BPS меняет модель жилья для пенсионеров: история комплекса с полупустыми квартирами

Чтобы попасть в дом Аманды, нужно преодолеть три лестничных пролета. Она живет здесь уже три года, а до этого ждала пять лет, чтобы получить его. Теперь он собирается просить о переменах, он хочет уйти. "Помимо того, что я хочу быть ближе к семье и врачам, здесь слишком сыро и нет ничего хорошего", - говорит она, расставляя пластиковые стулья в небольшой гостиной, которая является центром ее квартиры. Поскольку она получает пенсию в размере менее 19 500 песо в месяц и не является собственником или участником других жилищных программ, Аманда имеет право на получение этого дома, предоставленного Банком социального страхования (Banco de Previsión Social, BPS) в рамках программы Programa de Soluciones Habitacionales (Программа решения жилищных проблем). Как и она, остальные соседи - тоже пенсионеры - комплекса BPS 86, расположенного на улице Карлоса Телье в районе Трес Омбуэс на западе Монтевидео, также жалуются на состояние здания и отсутствие внимания. Дело в том, что за всей этой реальностью, связанной с комплексами такого типа, которых сегодня насчитывается более 250 по всей стране, скрывается также внутренний конфликт между директорами BPS, которые расходятся во взглядах на некоторые цифры и на то, как следует вести дело. После того как Аманда провела экскурсию по своему дому, показав, что биде в ванной не работает, а часть потолка у входа имеет отверстия, через которые видны торчащие из бетона железные прутья, она спускается по лестнице к скамейкам в центре комплекса, образующим некое подобие сквера. Шесть женщин и один мужчина сидят, нежась на солнце, чтобы смягчить девятиградусную жару. Все жалуются на состояние своего жилья: в большинстве случаев речь идет о строительных недоделках и отсутствии технического обслуживания. "Когда я прошу что-то сделать, потому что оно сломалось, мне говорят, что я должна починить его сама", - говорит одна из женщин, опираясь локтями на ходунки. Она живет здесь уже восемь лет и не понимает, почему "пустующих домов становится все больше и больше". В комплексе Tres Ombúes 86 насчитывается 120 жилых домов. Сегодня, согласно подсчетам, проведенным квартальным комитетом, 52 дома не заселены. Пенсионеры, живущие в оставшихся 68 домах, недоумевают, почему в них так много безработицы, и надеются, что к ним придут новые соседи, чтобы "им не было так одиноко", - говорит Аманда, - но на самом деле у BPS другие планы на этот комплекс, как и на другие в остальной части страны. В соответствии с соглашением с Министерством жилищного строительства, о котором мы расскажем ниже, Банк социальной защиты передаст Министерству часть своих жилых комплексов в обмен на другие дома для пенсионеров. По словам президента BPS Альфредо Кабреры, комплекс 86 больше не выделяется для заселения новых пенсионеров, поскольку "идея состоит в том, чтобы все они уехали оттуда", а управление комплексом перешло к Министерству жилищного строительства. Но соседи пока, похоже, об этом не знают. Никто их не предупредил. Однако вот уже несколько недель в пустующих квартирах работают сотрудники Plan Juntos, входящего в структуру жилищного фонда, в флисовых куртках. Дама, которая сидела и слушала жалобы других пенсионеров на маленькой площади, делает один из немногих положительных комментариев: "Здесь хорошо то, что в итоге ты узнаешь своих соседей, как родных, и знаешь, что, что бы с тобой ни случилось, ты можешь постучать в дверь, и они придут". Этот комплекс, помимо того, что весь занимаемый им квартал огорожен забором, имеет круглосуточную охрану. Один из них, работающий в дневную смену, говорит, что район "не такой уж опасный" и что за последние два года практически не было случаев насилия. "Что здесь впечатляет, так это то, как мало посетителей у этих людей. Я всегда говорю, что это люди, которые здесь есть, но о них все забыли", - говорит он. Несмотря на то, что в совете существуют внутренние разногласия, BPS в настоящее время работает над пилотным планом по "изменению модели" программы обеспечения пенсионеров жильем, чтобы сделать ее "более гибкой", сообщил El País президент агентства. Кабрера считает, что разработка программы по обеспечению жильем пенсионеров "отвечает определению, принятому в конце демократии", которое, по его мнению, "должно быть изменено, поскольку требуется решение другого типа". "Чем больше у банка жилья, тем больше он тратит из своего бюджета, предназначенного для строительства, на содержание и ремонт. Это программа, которая в среднесрочной и долгосрочной перспективе будет становиться все более и более дорогостоящей и не имеет большого будущего. Поэтому мы попытаемся ее изменить", - говорит он, предпочитая не сообщать подробности этого "изменения модели", которое будет представлено "в ближайшие недели" и не обязательно связано с соглашением о передаче жилья, которое уже существует с Министерством жилищного строительства. Программа "Жилищные решения", действующая сегодня в рамках BPS, насчитывает более 6 тыс. участников и работает следующим образом: пенсионеры, отвечающие необходимым требованиям, записываются в очередь и становятся в нее, пока, наконец, не получат жилье. Получив новый дом, люди переходят на товарный режим. Единственное, за что они платят, - это электроэнергия. Если они удовлетворяют всем условиям проживания, т.е. не владеют другой недвижимостью и не получают пенсию в размере более 19 500 песо, они могут остаться. По данным агентства, "часто" происходит так, что многие пенсионеры по состоянию здоровья "перестают быть самодостаточными" и по их желанию могут получить так называемую "квоту на койку", при которой СБП само переводит их в дом престарелых и берет на себя заботу об их здоровье. Помимо предоставления жилья или койко-места, BPS также предоставляет субсидии на аренду жилья пенсионерам, участвующим в программе "Жилищные решения", стоящим в очереди на получение жилья и ставшим бездомными. Помимо формальностей процесса, именно представитель работодателей в BPS Хосе Перейра поставил вопрос ребром, заявив месяц назад в деловой палате Мальдонадо, что ситуация с программой "катастрофическая" и "действительно печальная". Перейра уверяет, что состояние домов ранее было неизвестно, поскольку в политической иерархии BPS организация рассматривается "как Лас-Вегас", и они считают, что "то, что происходит в BPS, должно оставаться в BPS", и уверяет: "Мы хотим порвать с этим". Перейра, принадлежащий к движению Un Solo Uruguay, дал несколько интервью по этому вопросу и даже посетил Комитет по законодательству о труде и социальном обеспечении Палаты депутатов. Там он отметил, что около 400 домов пустуют и что "нам нужно быть более внимательными к людям". После его публичных обличений остальные шесть директоров BPS выступили с совместным заявлением, в котором говорится, что высказывания Перейры "ущемляют достоинство получателей помощи и их образ жизни, а также должностных лиц, которые самоотверженно выполняют свою работу", и что они "наносят ущерб и клеймят позором программу жилищных решений учреждения". Напряжение между Перейрой и остальными членами совета директоров таково, что, по его словам, на одном из последних заседаний "в какой-то момент прозвучало приглашение к драке". Но для остальных директоров Перейра обобщает ситуацию с жильем и стремится "устроить шоу" вокруг этого вопроса, которое является "чистым дымом", и таким образом использовать свое положение в BPS в качестве "предвыборной платформы". Вот что говорят за пределами магнитофона. Член Un Solo Uruguay утверждает: "Существует не только проблема заброшенности здания, но и физическая заброшенность человека, который уже не может позаботиться даже о себе, а социальные работники BPS также не посещают комплексы". Для него эти места стали "кладбищами живых людей" из-за условий, в которых оказались эти "уязвимые, малообеспеченные и пожилые" люди. Однако Альфредо Кабрера считает, что есть "ключевой момент", который необходимо учитывать при оценке условий проживания пенсионеров в комплексах: "В каждом доме каждый живет так, как он хочет, потому что речь идет о взрослых и дееспособных людях, которые ведут свою жизнь так, как они считают нужным. Хотя мы отвечаем за предоставление жилья и общее содержание комплексов, мы не являемся их консерваторами. Были жалобы на неприятные запахи в некоторых домах или на людей, живущих с большим количеством животных, но это не те вещи, на которые мы можем повлиять. Президент BPS уверяет, что "действительно, есть комплексы, где требуется ремонт, но не следует все обобщать из-за того, что происходит в одном конкретном", имея в виду ситуацию в комплексе 86 Tres Ombúes. В свою очередь, Ариэль Феррари, представитель пенсионеров в совете, считает, что проблема в некоторых домах BPS связана с отсутствием чиновников. "Сегодня у нас есть некоторые социальные работники, которым приходится обслуживать несколько населенных пунктов, или места в глубинке, где один человек отвечает за весь отдел и не в состоянии охватить его должным образом", - говорит Феррари. Социальные работники должны посещать комплексы еженедельно, а в комплексе № 86 в Трес-Омбуэс все опрошенные пенсионеры утверждают, что этого не происходит. Что касается количества жилых помещений BPS, которые в настоящее время пустуют, то, по словам Кабреры, цифру Перейры в 400 "трудно назвать точно", поскольку "это никогда не бывает статичным числом", учитывая, что одни просят сменить комплекс, другие уходят в интернат, а третьи умирают, находясь там. "Есть постоянное движение, то есть каждый месяц есть вход и выход. Пенсионеры постоянно въезжают и выезжают из домов", - подчеркивает он. В то время как СБП находится в процессе завершения разработки "новой модели" для изменения логики предоставления жилья пенсионерам, некоторые изменения уже вносятся в жилищные комплексы по всей стране. По словам президента агентства, изменения теперь касаются "категорий и типологий" жилья, предлагаемого Банком социальной защиты. Один из типов корпусов, который больше не будет использоваться, - это так называемые базовые эволюционные ядра (БЭК). Это здания, построенные в 1990-х годах, которые были рассчитаны на первых покупателей жилья и затем эволюционировали вместе с ними. Большинство из этих зданий в последние годы были включены в программу BPS для пенсионеров, и сегодня значительная их часть проживает в Núcleo Básico Evolutivo. По словам Кабреры, большинство из них "не являются качественными постройками за прошедшие годы", и именно поэтому такие комплексы передаются в ведение Министерства жилищного строительства. Соглашение с госсекретариатом заключается в следующем: BPS передает ему три дома, которые являются NBE, а взамен министерство передает банку один, расположенный в новом комплексе, построенном для бенефициаров жилищных планов. Таким образом, пенсионеры, заселяющиеся в эти комплексы, будут жить рядом с пользователями Министерства жилищного строительства, большинство из которых - молодые семьи. "Я не думаю, что это хорошо, что целое здание предназначено только для пенсионеров, потому что я считаю, что это хорошо, когда молодые и пожилые люди живут в одном месте, будь то многодетные семьи или одинокие люди", - говорит Кабрера. "Для качества жизни полезно жить с разными людьми, и поэтому мы идем по этому пути". Бартер", по которому три дома ДНС обмениваются на один дом министерства, основан на соглашении, подписанном между ведомствами в 2005 году, которое дает обоим ведомствам право согласовывать формы передачи жилья. Например, в случае комплекса Tres Ombúes 86 передача Министерству жилищного строительства началась в прошлом году, и 12 Núcleos Básicos Evolutivos уже переданы в портфолио, которое проводит ремонт и затем разместит там бенефициаров Plan Juntos. По словам Кабреры, еще 43 дома на этом участке "находятся в процессе перевода", а намерение BPS состоит в том, чтобы продолжать постепенно выселять пенсионеров, "пока в комплексе не останутся бенефициары Banco de Previsión Social". "В настоящее время BPS не выделяет больше жилья в этом комплексе, поскольку, когда они пытались предложить их, люди отказывались от них, и они оставались пустыми, потому что они находятся далеко от медицинских служб, а также расположены в красных зонах небезопасности. Получив отказ от пожилых людей, СБП решило избавиться от них и передать в Министерство жилищного строительства", - говорит президент агентства. Конечно, переезд не всегда дается легко. Поскольку речь идет о пожилых людях, то, по словам Кабреры, "часто" некоторые из них не хотят уходить с площадки. "Они, как правило, хотят остаться, если уже создали сеть привязанности к этому месту", - говорит он. Это хорошо видно на примере комплекса 86, где все друг друга знают и каждый день собираются вместе, чтобы выпить мате. Пока определяется будущее комплексов, находящихся в ведении BPS, пользователи некоторых из них жалуются на недостаток внимания и обслуживания. Многие из них будут переведены на объекты, строительство которых ведется Министерством жилищного строительства, но другие предпочтут остаться в том месте, которое они называют своим домом. И это так.