Будет ли новый Европейский регламент по искусственному интеллекту способствовать его технологическому развитию?

Хесус Лосано, член команды BBVA по цифровому регулированию 13 марта Европейский парламент окончательно утвердил Европейский регламент по искусственному интеллекту (ИИ). По мнению некоторых органов ЕС, это делает Европейский союз (ЕС) первой международной юрисдикцией, имеющей всеобъемлющий закон об использовании ИИ. Прилагательное "всеобъемлющий" весьма уместно, поскольку за три года переговоров по этому регламенту, первоначально предложенному в апреле 2021 года Европейской комиссией, и США, и Китай, придерживающиеся гораздо менее амбициозного подхода, опубликовали законы, касающиеся отдельных аспектов этой технологии или недавних разработок, таких как генеративный ИИ, который стал популярным после запуска ChatGPT в конце 2022 года. Однако ни одна из этих законодательных инициатив не содержит в едином тексте запретов на определенные виды применения ИИ, которые считаются противоречащими европейским ценностям; дополнительных требований к системам ИИ общего назначения и системам, неправильное развитие которых может нанести ущерб здоровью, безопасности или основным правам граждан; а также обязательств по обеспечению прозрачности систем, взаимодействующих с гражданами или искусственно генерирующих изображения, звуки или текст. Помимо влияния каждого из этих конкретных требований и обязательств, после принятия постановления остаются две основные неизвестные проблемы. Первый - будет ли это регулирование способствовать развитию и внедрению "доверенного ИИ" в ЕС, как подчеркивают европейские власти, или, напротив, наличие этих требований может увеличить разрыв между ЕС и странами-лидерами в этой технологии - США и Китаем. Второй вопрос - насколько новый стандарт вызовет "эффект Брюсселя", то есть повлияет на разработку аналогичных стандартов в других регионах или даже станет эталонной основой для развития ИИ компаниями по всему миру. Что касается влияния на развитие ИИ в ЕС, то одним из ключевых аспектов, который предстоит уточнить, станет определение системы ИИ, содержащееся в законе. Хотя оно основано на недавно обновленных рекомендациях ОЭСР по искусственному интеллекту и значительно превосходит другие версии, обсуждавшиеся в ходе переговоров, оно не исключает в явном виде автоматизированные системы, основанные на правилах, которые уже давно используются в некоторых видах экономической деятельности, несмотря на то, что эти системы обычно довольно просты, не обладают автономностью и поддаются объяснению. С другой стороны, некоторые системы, отнесенные в стандарте к категории высокого риска, могут не подпадать под эквивалентные требования за пределами ЕС, что создает стимулы для их развития в других регионах. Возможно, это и так, но требования, предъявляемые к системам ИИ с высоким уровнем риска, в первую очередь отражают передовые методы разработки компьютерных систем, такие как выявление и снижение рисков или обеспечение надлежащего уровня кибербезопасности. Действительно, и указ, подписанный президентом Джо Байденом 30 октября 2023 года, и китайский закон о генеративном ИИ уже регулируют системы общего назначения в двух крупнейших экономиках мира. В любом случае, окончательное влияние этого регулирования будет во многом зависеть от трех аспектов, которые еще предстоит доработать: разработка нормативной базы, надзорные рамки и координация между органами власти. Что касается развития регулирования, то регламент IA будет применяться в период от шести до 24 месяцев после его вступления в силу. В течение этого периода Офис по ИА Европейской комиссии выпустит вторичное законодательство по конкретным аспектам Положения, таким как толкование определения ИА или запрещенной практики, а также практическая реализация Положения. Что касается надзорных рамок, то в Постановлении определено, что Управление по ИИ будет осуществлять надзор за системами ИИ общего назначения, а за остальными системами ИИ будут надзирать компетентные органы государств-членов, например, Испанское агентство по надзору за искусственным интеллектом, которое будет главным надзирателем данного Постановления в Испании. В случае с финансовыми учреждениями правило по умолчанию определяет финансовые органы как органы надзора за рынком. Тот факт, что надзор за соблюдением Положения возложен на такое большое количество органов, может привести к расхождению критериев между ними и к неравномерному применению правила в каждой стране или даже между секторами. По этой причине регламент создает наднациональную структуру управления, которая призвана координировать действия национальных органов и согласовывать критерии. Центральным звеном этой структуры является Управление по ИИ, работу которого будут поддерживать Европейский совет по ИИ, в котором будут участвовать национальные надзорные органы, научная группа независимых экспертов и консультативный форум, состоящий из поставщиков, разработчиков и пользователей ИИ. Что касается возникновения "эффекта Брюсселя", связанного с Постановлением об искусственном интеллекте, то Латинская Америка, безусловно, является одним из регионов, где можно ожидать влияния европейских властей. Как показывает Индекс искусственного интеллекта Латинской Америки, опубликованный в августе 2023 года, развитие нормативно-правовой базы в регионе происходит неравномерно. Так, согласно этому отчету, 11 из 12 стран имеют нормативные акты по сквозным вопросам, связанным с этой технологией, таким как кибербезопасность или защита данных, причем в последней области наблюдается несомненное влияние GDPR, которое в случае Аргентины и Уругвая нашло отражение в адаптационных решениях, принятых Европейской комиссией. Однако, хотя такие страны, как Колумбия, Бразилия, Перу и Чили, демонстрируют высокий уровень зрелости регулирования, ни в одной из них нет комплексного регулирования в этой области, поэтому, если в ЕС влияние Постановления на развитие ИИ будет положительным, некоторые латиноамериканские страны могут решить встать на аналогичный путь регулирования, особенно те, которые уже подписали рекомендации ОЭСР по ИА (Аргентина, Бразилия, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Перу и Чили), поскольку, как уже отмечалось, эти рекомендации были учтены при разработке европейского регламента. В заключение следует отметить, что, хотя недавно принятый регламент представляет собой важную веху в регулировании, которая может обеспечить разумную защиту граждан в условиях распространения систем ИИ, пока еще слишком рано оценивать его влияние на развитие этой технологии в ЕС, поскольку это будет во многом зависеть от работы, которую в ближайшие месяцы проведет Управление по ИИ, и от надзорного профиля каждого компетентного органа. В частности, важно, чтобы надзорные органы подходили к реализации гибко и пропорционально, поскольку это постоянно развивающаяся технология и самое амбициозное регулирование, разработанное на сегодняшний день, и будут возникать непредвиденные ситуации, на которые нужно будет быстро реагировать. Кроме того, реальная способность данного нормативного акта повлиять на развитие регулирования в других странах и повысить конкурентоспособность ЕС в мире зависит от его влияния на европейский рынок искусственного интеллекта. В той мере, в какой реализация показывает положительные признаки для развития "доверенного ИИ", европейские власти должны поощрять международную координацию регуляторных вмешательств в этой области. В рамках этой координационной деятельности Латинская Америка является одним из регионов, где уже существуют элементы, которые должны способствовать выравниванию регулирования между двумя регионами.