Размышляя о повестке дня на 2030 год (или 2035?)

В принципе, следовало бы задуматься о следующем сроке правления, но всё указывает на то, что предвыборная программа не будет существенно отличаться от той, что преобладала на последних трёх выборах, поэтому не стоит ожидать иной повестки дня. Возможно, в 2035 году, после пяти лет слабого роста и растущей неустойчивости нашей модели общественного устройства, появится настоящее руководство, которое отреагирует на эту ситуацию, откажется от программы «Пенья-Пьяна» и попытается изменить курс страны. Которое не будет ограничиваться тем, что ставит себя впереди общества, делая вид, будто руководит им, тогда как на самом деле оно само находится под его влиянием. И которое поставит на карту своё политическое будущее. За 15 лет до 2029 года, то есть с тех пор, как утих попутный ветер, незадолго до окончания правления Мухики, станет очевидным (если это вообще нужно), что нашей парусной лодке не хватает двигателя, который мы решили не устанавливать, и она плывет только тогда, когда встречает ветры, которые её толкают. За эти 15 лет экономика будет расти на 1,2–1,3 % в год — менее чем на половину того, что необходимо для запуска «положительного цикла», который выведет нас из этой посредственности и вернет модели устойчивость. В этих условиях уровень бедности не снижается и остается на постыдном уровне, близком к 20 % населения, несмотря на попытки бороться с ней с помощью паллиативных мер в отсутствие экономического роста — коренной причины этого упадка. В то же время и с таким же упором, как и в экономической сфере, необходимо бороться с проблемой небезопасности, которая с каждым днём всё сильнее опустошает нашу страну. Без колумбийских джунглей и при наличии легкодоступной территории существуют районы, над которыми государство утратило контроль. Разве это не достаточно веская причина для того, чтобы применить там все имеющиеся конституционные инструменты? Поскольку поставленные цели в области инфляции достигнуты, главной задачей должен стать экономический рост. А для этого необходимо проводить политику, способствующую росту, что в такой стране, как наша, означает политику, ориентированную на инвестиции и экспорт. Чтобы сделать его устойчивым, необходимо покончить с бюджетным дефицитом, который «нормализовался» на уровне 4 % ВВП — показателя, который в лучшем случае будет средним значением за те же 15 лет. В чём заключаются меры, необходимые для того, чтобы запустить двигатель нашего парусника? Во-первых, в налогово-бюджетной сфере необходимо достичь сбалансированности всего государственного сектора с поправкой на инфляцию. В нынешних условиях это означает допустимый номинальный дефицит не более одного процентного пункта ВВП, поэтому при текущих показателях потребуется корректировка в размере примерно трех с половиной процентных пунктов ВВП, то есть, скажем, чуть более 3 миллиардов долларов. Это соответствует от половины до трети того, что было сделано в 1990 году, поэтому очевидно, что при наличии команды, лидерства и воли это вполне возможно. Во-вторых, эта корректировка должна быть осуществлена в сфере расходов и в течение первых двух лет срока полномочий правительства. Для этого необходимо принять эффективные меры, дающие ощутимый результат, а также те, которые дают небольшой эффект, но являются важными сигналами. Среди первых, в качестве примера, неизбежно сокращение числа трудовых отношений с государством (более 318 тысяч на конец 2025 года). Досрочные выходы на пенсию, ограничение найма до минимума, отмена командировок. Эти меры должны охватывать весь государственный сектор, включая муниципалитеты, при этом выделение средств центральным правительством должно быть увязано с достижением соответствующих целей. К числу вторых мер, также в качестве примеров, относятся сокращение числа министерств до не более десяти, включая OPP и Секретариат при Президенте, а также ликвидация мэрий. Также необходимо существенно сократить необычно большое количество государственных автомобилей — 18 500 единиц. Как только будет достигнута цель в области бюджета, все последующие сбережения должны быть направлены на снижение налогов, влияющих на производство и занятость, начиная с «работодательских» взносов в систему социального страхования и консульского сбора, а также на улучшение структуры налога на доходы предприятий. При такой системе налогообложения правительство перестанет брать кредиты для финансирования текущих расходов, а реальный обменный курс будет иметь тенденцию к реальному улучшению, как концептуально показал Лито Альфи две недели назад в этом приложении. На макроуровне ещё можно кое-что сделать. В-третьих, меры, которые, выходя за рамки макроуровня, будут способствовать более высокому росту экономики за счёт увеличения инвестиций и производительности труда — факторов, определяющих этот рост. Во-первых, продвигаться в сфере инфраструктуры посредством предоставления концессий частному сектору, в том числе государственным предприятиям, обеспечивая участие общества в капитале и корпоративном управлении этих предприятий. Во-вторых, обновить нормативно-правовую базу рынка труда и, в частности, советов по заработной плате. Этот пункт и следующий имеют ключевое значение для повышения производительности человеческого капитала. В-третьих, внедрить в сфере образования систему стимулирования, «вознаграждая» лучшие учебные заведения, для чего необходимо доводить до сведения общества результаты деятельности каждого из них. А также снизить уровень отсева, из-за которого только половина учащихся заканчивает среднюю школу. Четвёртое: продвигаться, насколько это возможно, в одностороннем порядке в направлении снижения пошлин (явных и скрытых) на импорт и продвигаться в заключении, по возможности независимо от МЕРКОСУР, двусторонних торговых соглашений. Пятое: продвигаться в области дерегулирования, и в этом плане недавний законопроект о содействии конкуренции можно рассматривать лишь как краткий синопсис гораздо более масштабного проекта. Шестое: инновации — как в традиционных для нас областях, таких как, например, сельское хозяйство, так и в тех, которые для нас не являются традиционными. Как и в случае с лесной отраслью, индустрией программного обеспечения и, в особенности, энергетическим переходом, Уругвай может стать своего рода успешной «испытательной площадкой» в новых областях знаний и производства. Ежегодный экономический рост на уровне около 3 % достаточен для поддержания и укрепления нашей системы социальной защиты. Если бы мы росли такими темпами в период с 2015 по 2026 год, ВВП в этом году составил бы 114 триллионов долларов США вместо 92 триллионов. А если проецировать эти цифры на будущее, разрыв между прогнозируемым и возможным значительно увеличивается. Это возможно. А хотим ли мы этого?