Соглашение между МЕРКОСУР и Европейским союзом: «потери от пошлин» «компенсируются» за счет налогов и притока новых инвестиций

«Когда по улицам Брюсселя прокатываются волны тракторов (в рамках протестов фермеров), трудно привести статистику и сказать им, что они выиграют от соглашения между МЕРКОСУР и Европейским союзом», — заявила Ванесса Мок, советник Представительства Европейского союза (ЕС) в Уругвае, пояснив, что сопротивление направлено не против стран МЕРКОСУР, а против соглашений ЕС в целом. Тем не менее, она отметила, что в последнее время европейские политические партии все больше осознают необходимость создания альянсов в условиях все более сложной мировой обстановки. Мок выступила вместе с Хуаном Лабрагой, директором Управления по торговой политике Министерства экономики и финансов (MEF), и Николасом Альбертони, бывшим вице-министром иностранных дел Уругвая, на мероприятии «МЕРКОСУР-Европейский союз», организованном юридической фирмой Vuille Lafourcade в отеле Radisson в минувший вторник. Несмотря на противодействие соглашению, его временное вступление в силу запланировано на 1 мая, и, по словам Мока, маловероятно, что соглашение будет отменено в связи с ожидаемым решением Суда ЕС. Он имел в виду, что в январе этого года Европейский парламент направил данное соглашение в Суд ЕС для оценки его правовой совместимости с другими положениями, и этот процесс может занять от одного до двух лет. В этой связи дипломат выразила мнение, что, когда наступит этот момент, преимущества соглашения для обеих сторон станут достаточно очевидными на практике, в связи с чем сопротивление его полному одобрению ослабнет. Правда заключается в том, что в настоящее время оба блока ведут межведомственную и совместную работу по решению технических проблем (таких как вопрос квот, нормы сертификатов происхождения, новая документация, 70 000 тарифных позиций, требующих перевода, и т. д.), которые, по оценкам ЕС, из-за своей сложности не будут готовы к 1 мая. В любом случае, важно то, что начался новый этап, на котором отмена пошлин на 90% товарных позиций будет проходить быстрее для МЕРКОСУР и медленнее для ЕС, как и предполагалось. «Это также принесет новый поток инвестиций, например, в сектор зеленой энергетики», — прогнозировал Мок, напомнив, что сегодня прямые иностранные инвестиции (ПИИ) из Европы в Уругвай составляют 46% от общего объема. Он добавил, что ЕС планирует предоставить финансовую и техническую помощь для содействия реализации соглашения. Лабрага, не умаляя значения достигнутого прогресса в рамках соглашения, считает, что «самое сложное еще впереди», при этом признавая, что ЕС пошел на большее количество уступок, чем МЕРКОСУР. Что касается наиболее уязвимых секторов или тех, которые могут пострадать от соглашения из-за отсутствия возможности конкурировать с качеством европейских товаров, Лабрага отметил, что «есть тарифы, которые снижаются до нуля через восемь или десять лет; то есть у нас есть все это время, чтобы спланировать, подготовиться и конкурировать на равных условиях с ЕС». В качестве чувствительных секторов он упомянул молочную продукцию (где будет применяться зеркальная квота) и, в частности, сыры (с квотой в 30 000 тонн, которая увеличивается в течение десяти лет), что для Уругвая является непосильной задачей. «Дело в том, что Бразилия хотела предоставить свободный доступ для сыров, а Аргентина и Уругвай выступили против. В результате и была установлена эта квота, это то, чего мы добились», — признал он, добавив, что в случае Уругвая это не относится к сыру муссарелла. Что касается сыра «Колония», то он высказал мнение, что «необходимо развивать его географическое указание, потому что есть европейцы, заинтересованные в его потреблении». Он также подчеркнул, что появятся возможности для новых линеек продукции и для сектора услуг, и отметил, что в соглашении есть специальная глава, посвященная малым и средним предприятиям (МСП). Что касается доходов государства, Лабрага пояснил, что отказ от пошлин будет означать для бюджета расходы в размере 5 млн долларов США в год в течение первых десяти лет действия соглашения; с 10-го по 15-й год — почти 2 млн долларов США в год. А к концу периода эта сумма сократится до 60 млн долларов США. «Но это не та потеря налоговых поступлений, которую понесет Уругвай, потому что этот процесс не является линейным, и, если соглашение будет правильно согласовано, импорт из Европы увеличится, а значит, будет собрано больше налога Imesi, НДС и внутренних налогов с импортеров, которые будут осуществлять продажи на местном рынке, и так далее», — пояснил Лабрага. «Будет потеря таможенных поступлений, но нужно учитывать экономическую активность, которую порождает соглашение, ради чего мы и ведем переговоры», — добавил он. Экономист также заявил, что соглашение предусматривает отмену консульского сбора (который составляет 5% и применяется к импорту товаров европейского происхождения) на третий год (1 января 2029 года). Этот сбор принес 40 млн долларов США в 2025 году. На данный момент в Министерстве экономики и финансов (MEF) не определено, будет ли график отмены этого консульского сбора, но этот вопрос изучается. Лабрага говорил о квотах на мясо и о том, что нулевая пошлина, которая будет введена в этой отрасли в краткосрочной перспективе, принесет 15 млн долларов США прибыли мясоперерабатывающей промышленности. Еще одна важная квота — на рис, которая составляет 60 000 тонн в год и которая, по его словам, «недостаточна для Уругвая», но при этом страна является основным поставщиком этого продукта из стран МЕРКОСУР для импорта в ЕС. По расчетам Министерства экономики и финансов, в долгосрочной перспективе соглашение приведет к росту ВВП Уругвая на 1,5%, экспорта — на 4% и занятости — на 0,5%. На вопрос о том, приведет ли конкуренция со стороны европейских товаров на местном рынке к тому, что Уругвай станет «дешевле», Лабрага ответил, что это может оказать понижательное влияние в этом плане, но что «есть и другие причины, по которым мы дорогие». Альбертони отметил, что «соглашение было заключено не Меркосуром, а геополитическим контекстом, в котором накопился ряд критических ситуаций» (кризис многосторонности, войны, новые пошлины, торговая политика США), при этом он счел, что его реализация, учитывая ее масштаб, сравнимо с тем, что произошло при вступлении в МЕРКОСУР (в 1991 году). «Теперь это чернила на бумаге, реализация почти так же важна, как и переговоры», — заявил Альбертони, признав, что переговоры начались при правительстве Хулио Марии Сангинетти, но продвигались при президентах других политических направлений. Бывший министр иностранных дел отметил, что страна по-прежнему склонна вести переговоры «пункт за пунктом», как в 70-е годы, в то время как в мире все чаще включаются главы, касающиеся интеллектуальной собственности, финансовых услуг, гендерной политики и других тем, выходящих за рамки тарифов. Кроме того, он отметил, что компании, у которых нет серьезных стимулов для инвестирования в инновации, с появлением новой европейской конкуренции получат такие стимулы, особенно малые и средние предприятия, поэтому он прогнозирует, что в ближайшие годы будет создано больше совместных предприятий.