Пример Чили с институтом «Защитника налогоплательщиков», который один из научных институтов хочет внедрить в Уругвае

Рикардо Писарро, возглавляющий Национальную службу защиты интересов налогоплательщиков в Чили, подтвердил, что Уругвайский институт налоговых исследований (IUET — некоммерческая ассоциация, занимающаяся изучением и совершенствованием налогообложения) рассматривает возможность создания аналогичной службы защиты интересов налогоплательщиков в Уругвае и запросил проведение технической встречи для обсуждения путей реализации этой инициативы. Управление по защите прав налогоплательщиков — это государственный орган, созданный в Чили с целью обеспечения защиты и соблюдения прав налогоплательщиков. Пиццарро сообщил газете El País, что уже состоялась первая виртуальная рабочая встреча и в ближайшее время запланирована еще одна с целью обмена опытом. В IUET «заинтересованы в том, чтобы узнать, как можно создать такую службу защиты (в Уругвае), каковы основные вызовы, какие механизмы оказания помощи мы внедрили здесь, в Чили, и как мы продвигаем налоговую культуру, основанную на образовании и поддержке», — заявил Пиццарро и отметил, что между чилийской и уругвайской налоговыми системами есть сходства. «Важно сотрудничество между странами для продвижения более современных, прозрачных и справедливых налоговых систем», — добавил он. Пиццарро признал, что IUET интересует институт омбудсмена, и поэтому они хотят предложить его создание уругвайским властям. «Они хотят узнать, как нам в Чили удалось обсудить этот вопрос и добиться принятия закона о его создании», — отметил он. Писарро отметил, что в его стране все инициативы налогового характера должны исходить от правительства, от президента Республики, и сказал, что предложение о создании Управления по защите прав налогоплательщиков возникло с целью оказания услуг по защите, прежде всего, малым и средним предприятиям (МСП) и частным лицам, чтобы «выровнять игровое поле» в отношениях с государством с точки зрения налоговых знаний», учитывая, что существуют различия с крупными компаниями, которые, как правило, обращаются в юридические фирмы за консультациями. Что касается первой встречи с IUET, Писарро сказал, что они рассказали историю развития прав налогоплательщика в Чили, которые изначально были просто частью налогового норматива, а со временем были включены в Налоговый кодекс. «С момента, когда заговорили о правах налогоплательщика, до принятия закона о создании Управления по защите прав налогоплательщиков прошло 10 лет. Мы понимаем, что сегодня обсуждение этих вопросов стоит на повестке дня гораздо чаще, и в других странах не должно уходить столько времени», — отметил он. Фактически, он пояснил, что почти во всем регионе уже существует такая структура. «Управление по защите прав налогоплательщиков такого рода, ориентированное на малые предприятия и людей, имеющих ограниченный доступ к информации, придает авторитет налоговой системе», — подчеркнул он, приведя аргумент, который в свое время использовали в его стране для продвижения этого предложения. «К сожалению, малые и средние предприятия, а также физические лица допускают нарушения налогового законодательства именно из-за недостатка информации», — сказал он и отметил в качестве положительного момента, что, с другой стороны, «они также начинают понимать, что обладают теми же правами, что и крупные компании». Он также пояснил, что Управление омбудсмена, как правило, вмешивается в ситуацию, когда налогоплательщик не может позволить себе нанять адвоката по налоговым вопросам, и что такая помощь всегда оказывается бесплатно. Пиццарро пояснил, что государства помогают налогоплательщикам в этих вопросах, но налоговые органы, основная задача которых заключается в сборе и контроле налогов, могут, следуя этим директивам, ущемлять права налогоплательщиков, даже не желая этого. «Нарушение прав налогоплательщиков не является государственной политикой, но в условиях массовых проверок и необходимости увеличения сборов это может произойти. И именно здесь возникает необходимость в таких независимых или автономных органах защиты, которые могут оказать поддержку тем, кому больше некуда обратиться», — пояснил он. Омбудсмен отметил, что наибольший интерес в запросах, поступивших из Уругвая, вызвал вопрос о том, какими были первые шаги по созданию подобной организации. «Поскольку системы Уругвая и Чили довольно схожи, у нас есть опыт, который может им пригодиться. Кроме того, в уругвайском законодательстве уже заложена основа для этих прав, и это поможет им обосновать необходимость создания подобной организации», — считает он. С другой стороны, Писарро отметил, что одним из препятствий, которое может возникнуть в Уругвае, является то, что противники этого предложения могут утверждать, что создание органа омбудсмена приведет к еще большему раздуванию государственного аппарата. Однако, по его мнению, это не обязательно так, поскольку для его работы требуется небольшой штат сотрудников, а процессы можно автоматизировать. Кроме того, в качестве меры по предотвращению новых наймов он предложил, например, перевести сотрудников Главного налогового управления (DGI) в состав Управления по защите прав граждан, поскольку для эффективной работы его сотрудникам требуется высокий технический уровень, среди прочих альтернатив.