Противостояние вокруг закона об отчетности: борьба за большинство, дискуссия о «социальном обеспечении» и «неопределенные» цифры

Отчет, представленный в конце июня в парламенте, стал одним из важнейших событий 2026 года для правительства во главе с Яманду Орси. Успешно преодолев трудности с принятием бюджета в первый год своего правления в условиях отсутствия большинства в Палате представителей, правительство сталкивается с новыми вызовами при первом пересмотре бюджета: оппозиция ведет более активную борьбу, авторитет правительства в глазах общественности — и собственного электората — снижается, а также вновь разгораются острые дискуссии по вопросам, которые, как полагали некоторые в правительстве, уже были предметом определенного консенсуса. Первый открытый фронт — это неопределенность относительно того, сможет ли правящая коалиция рассчитывать на два дополнительных голоса, необходимых ей в Палате представителей, причем не только по каждой конкретной статье, но даже на предыдущем этапе: общем утверждении отчета о выполнении бюджета. Партии, входящие в Республиканскую коалицию (Национальная партия, Партия Колорадо и Независимая партия), объявили в прошлый четверг, что не поддержат проект правительства, поскольку считают, что его деятельность характеризовалась «отсутствием четкого курса, бездействием, крайне низкими результатами и заметным отступлением в сферах, наиболее важных для общества». Представители оппозиционного блока продемонстрировали готовность поддержать или обсудить отдельные инициативы, но считают, что «общее» голосование по отчёту подразумевает подведение итогов деятельности за прошедший год. «Голосование в целом касается деятельности правительства за прошедший период. А эта деятельность, честно говоря, была плохой», — подытожил сенатор от партии «Бланкос» Хавьер Гарсия, выступая в качестве ведущего на совместной пресс-конференции коалиции в прошлый четверг. Помимо критики результатов работы правительства, представители партий «Бланкос», «Колорадо» и независимые депутаты утверждают, что правящая коалиция не проявила готовности признать «ошибки» или учесть предложения оппозиции при составлении бюджета. Проблема заключается в том, что для того, чтобы начать обсуждение отдельных статей закона, сначала необходимо принять законопроект в целом. Основная версия заключается в том, что «Широкий фронт» будет вести переговоры о двух недостающих голосах с партией «Открытый совет» — той самой партией, которая обеспечила ему необходимое большинство для принятия ключевых положений закона о бюджете (в первую очередь, повышения налогов) и которая теперь вновь демонстрирует готовность поддержать инициативы правительства. Лидер «Кабильдо Абиерто» Гвидо Манини Риос назвал позицию своих бывших партнеров по правительству «непоследовательной», в то время как депутат Альваро Перроне заявил, что «если не будет отчета о расходовании средств, за это заплатят самые малоимущие». В интервью Перроне подчеркнул свою заинтересованность в поиске точек соприкосновения с правительством в таких сферах, как безопасность, жилищное строительство и детская бедность. Объявление позиции оппозиции в последние дни привело к обострению обстановки в парламенте, однако представители обоих блоков также подчеркивают, что обсуждение законопроекта только начинается. В «Широком фронте» — лидеры которого резко выступили против оппозиции и обвинили её в том, что она «лишает детей тарелки еды» — есть те, кто считает, что всё ещё можно заручиться поддержкой некоторых депутатов от партий «Белых» и «Колорадо», особенно из провинции. На пресс-конференции, как и в последующие дни, некоторые члены Республиканской коалиции намекнули на возможность изменения позиции по отчету о деятельности правительства в случае, если правящая коалиция проявит готовность к диалогу и пересмотрит некоторые ключевые пункты законопроекта. Депутат от Независимой партии Херардо Сотело заявил, что «получение голосов — это ответственность правительства» и что «этот отчет, в конечном итоге, может быть изменен», в то время как сенатор от партии «Колорадо» Андрес Охеда завершил пресс-конференцию словами: «Если они не готовы к изменениям, этих голосов они не получат». Преобладает мнение, что маловероятно, что эти возможные изменения, которых требует оппозиция — и которые, к тому же, не были четко сформулированы, — будут достаточными, чтобы изменить решение об отклонении, хотя решение объявить об отклонении отчета об исполнении бюджета также вызвало некоторое сопротивление внутри партии, которым «Широкий фронт» постарается воспользоваться. Что касается законодательных инициатив, содержащихся в отчёте о выполнении бюджета, наиболее значимой из них является реформа системы денежных трансфертов, на которую выделяются дополнительные расходы в размере 31 миллиона долларов. Проект предусматривает введение «Единого пособия для детей и подростков», которое объединит в одном пособии выплаты, которые сегодня осуществляются в рамках различных программ — таких как «Семейное пособие», «Карта Uruguay Social», «Пособие на воспитание» или «Добро пожаловать, малыш» — и будет сопровождаться увеличением сумм, хотя последнее планируется внедрять постепенно, начиная со следующего года, для детей, родившихся с 2025 года. Несмотря на то что все партии согласны с необходимостью усиления экономической поддержки для самых бедных семей — до такой степени, что правительства разных политических направлений не только сохранили эти меры, но и усилили их, — первые часы обсуждения проекта показали, что по некоторым вопросам консенсус еще далек. Главное из этих разногласий заключается не столько в унификации системы или увеличении сумм, сколько в правилах, регулирующих получение пособий — от требования или отсутствия требования взаимных обязательств до наличия или отсутствия ограничений на потребление со стороны получателей. Один из вопросов заключается в том, в какой степени эти противоположные позиции повлияют на успех принятия реформы. В ходе «Социального диалога», по итогам которого были сформулированы эти рекомендации, представители партии «Cabildo Abierto» — единственной оппозиционной партии, принявшей участие в диалоге, — выразили несогласие с отменой условий, по крайней мере, в полном объеме. В итоговом документе отмечается, что депутат городского совета указала на «нецелесообразность отказа от любых условий для получения пособий, поскольку это может привести к институционализации попрошайничества, не создавая стимулов для самосовершенствования». В интервью Перроне заявил, что «это нужно будет обсудить», потому что «людям это нужно». Проект правительства не отменяет «любые условия», поскольку предусматривает штрафные санкции в виде приостановки выплаты 20 % пособия тем, кто не посещает регулярно учебные заведения и не проходит медицинские осмотры, но сохраняет 80 % пособия без каких-либо условий. В настоящее время единственным пособием, выплачиваемым на определённых условиях, является семейное пособие, которое, к тому же, имеет наибольший охват. Прежняя семейная надбавка (которая является взносовой и предназначена для официально трудоустроенных работников, доход которых не превышает установленного порога) охватывает около 50 000 получателей, в то время как семейная надбавка в рамках Плана равенства (не взносовая, предназначенная для уязвимых домохозяйств с несовершеннолетними детьми, беременными женщинами или людьми с инвалидностью) охватывает чуть более 405 000 получателей, согласно последним официальным данным. В этих случаях получатели должны быть зарегистрированы и регулярно посещать учреждения формального или неформального образования, государственные или частные, за исключением людей с инвалидностью. Кроме того, они должны проходить медицинские осмотры, соответствующие их возрасту, в государственных медицинских учреждениях или в частной системе здравоохранения. Остальные выплаты семьям с детьми, которые в подавляющем большинстве случаев служат дополнением к семейному пособию, не требуют каких-либо обязательств со стороны получателей. Это касается карты «Уругвай Социал» (TUS), предназначенной для 60 000 семей, проживающих в условиях крайней бедности (из которых половина самых бедных получает удвоенную сумму), а также к другим доплатам, перечисляемым на эту же карту, таким как «Bienvenido Bebé» (созданная в 2019 году для семей, находящихся в крайней бедности, с детьми в возрасте от 0 до 1 года) и «Bono Crianza» (созданная в 2022 году, во время предыдущего правительства, для уязвимых семей с детьми в возрасте от 0 до 3 лет). Согласно данным, представленным Министерством социальных дел (Mides) в рамках «Социального диалога» в 2025 году, число владельцев карты TUS составляло 88 947 человек, пособие «Bienvenido Bebé» получали около 5 652 человек, а «Bono Crianza» — 31 543 человека. Директор Управления планирования и бюджета (OPP) Родриго Арим выступил в парламенте в защиту смягчения условий, указав, среди прочего, что предыдущая администрация ввела пособия без каких-либо условий. Представители правительства утверждают, что различные исследования показывают «незначительные доказательства» того, что установление условий для получения пособий эффективно способствует удержанию несовершеннолетних в системе образования, и отмечают, что приостановки выплат, как правило, затрагивают наиболее уязвимые семьи, причем во многих случаях их члены даже не знают об установленных условиях. Согласно одному из исследований, на которое ссылается правительство, разница в доле приостановленных выплат между самыми бедными и домохозяйствами с менее острой бедностью с годами усилилась. С другой стороны, ряд лидеров оппозиции выразили несогласие с тем, чтобы деньги налогоплательщиков выделялись «без каких-либо условий», тем самым возобновив дискуссию, которая сопровождала политику денежных выплат с самого начала, но в последние годы несколько пошла на спад, за исключением отдельных эпизодов, таких как решение Министерства социального развития (Mides) в 2021 году ограничить ассортимент товаров, приобретаемых с помощью карты «Уругвай Социал». Касаясь смягчения требования о продолжении обучения в системе образования, министр экономики Габриэль Оддоне признал перед парламентом, что «вопрос об условности» включает в себя не только экономические, но и философские дискуссии, и что в некоторых случаях даже «существует риск» «скатиться к чистому ассистенциализму», но с его точки зрения альтернатива еще хуже. «Существует ли риск скатиться к чистому социальному обеспечению? Такой риск есть; это нужно признать. Но дело в том, что бездействие или отсутствие альтернативы — это гораздо хуже», — заявил он перед законодателями. «Условный характер может отражать тот факт, что люди, которые не могут посещать учебные заведения, находятся на последнем этапе доступа к образованию». «Худшая ошибка, которую я могу здесь совершить, — это то, что, стремясь к чему-то, а именно к привлечению посетителей, в результате я приведу к «обезжириванию» рынка, то есть к тому, что те, кто в конечном итоге придет и кого я смогу охватить, окажутся представителями той уязвимой группы населения, которая не попадает в самую конец очереди», — добавил министр и подчеркнул, что «идея заключается в том, чтобы пригласить парламент вместе с нами «броситься в воду» и подвергнуть себя критике и оценке». Оддоне заявил, что в правительстве считают, что существует «консенсус на национальном уровне» относительно необходимости уделять приоритетное внимание инвестициям в детство и что «в любом случае различия, которые у нас есть или могут возникнуть, касаются того, как мы это реализуем, как контролируем, сколько тратим и насколько мы эффективны». Другими предметами дискуссии по этой теме являются степень влияния на уровень детской бедности, а также фискальная — и политическая — устойчивость новой системы. Представители правительства отмечают, что увеличение выплат призвано сократить денежную бедность среди детей в возрасте от 0 до 3 лет на 25 %, хотя власти признали перед парламентом, что эта цель будет достигнута только тогда, когда все несовершеннолетние (от 0 до 18 лет) будут включены в новую систему. Это связано с ещё одним вопросом: сколько времени потребуется на включение всех несовершеннолетних в новую систему с увеличенными выплатами. Правительственный проект предусматривает включение, начиная с 2027 года, детей, родившихся с 2025 года. В первый год это коснется детей в возрасте от 0 до 2 лет, а до 2029 года будет постепенно добавляться по одному поколению за раз. Дополнительные расходы в размере 31 миллиона долларов предназначены исключительно для финансирования этих поколений, поэтому включение новых когорт будет зависеть от результатов последующих отчетов об исполнении бюджета. «Сегодня 75 % детей в возрасте от 0 до 3 лет, живущих в условиях бедности, проживают с другими детьми, как правило, братьями и сестрами, которым от 4 до 17 лет», — пояснил Арим на заседании комиссии. Если будут включены только дети, родившиеся после 2025 года, то только к 2042 году будет полностью охвачена группа детей в возрасте от 0 до 18 лет в рамках новой системы. Различные представители исполнительной власти выразили желание ускорить этот процесс, включив в других контекстах поколения, родившиеся до 2025 года. «Минимальный сценарий», как отмечают руководители правительства, заключается в обеспечении включения одного поколения в год, хотя для этого также потребуется изыскать дополнительные ресурсы в будущем. «На нашу пользу играет демографическая тенденция», — пояснил газете El País национальный директор по трансфертам и анализу данных Министерства социальных дел (Mides) Хуан Мартин Фернандес. В правительстве отмечают, что число выходящих из системы поколений (близких к достижению совершеннолетия) превышает число входящих, и это «облегчает» будущие расходы, хотя на данный момент отсутствует официальная оценка того, какова будет бюджетная нагрузка в случае распространения нового режима на все поколения. В случае успешной реализации правительственного проекта в 2027 году в новую систему войдут около 54 000 детей, проживающих в семьях, насчитывающих в общей сложности около 200 000 человек. К 2029 году ожидается охват около 90 000 несовершеннолетних. Анализируя цифры, лежащие в основе отчета об исполнении бюджета, Независимый фискальный совет (CFA) — независимый орган, созданный для обеспечения устойчивости государственных финансов, — обратил внимание на некоторые «неопределённые» моменты, связанные с допущениями, лежащими в основе проекта, и указал, что дополнительное финансирование «обеспечивается за счёт сокращения налоговых расходов и пересмотра в сторону повышения показателей сбора налогов, обоснование которых не приводится, при этом никаких изменений в налоговом законодательстве не вносится». Хотя орган оценил бюджетные ассигнования как «осторожные» по своим объемам, он также предупредил, что «они представляют собой постоянное обязательство, которое не сопровождается явными эквивалентными постоянными источниками финансирования». CFA считает, что увеличение расходов должно финансироваться за счет постоянного сокращения других статей расходов или постоянного увеличения доходов, «надлежащим образом подтвержденных».