Инициируется создание наблюдательного органа по борьбе с коррупцией: каковы будут его полномочия и кто войдет в его состав?

Завтра министр здравоохранения Кристина Лустберг будет отвечать на вопросы о роли Совета по прозрачности и публичной этике (Jutep). Его решение в пользу президента ASSE Альваро Данзы, которого критикуют за то, что он занимает несколько должностей в частном секторе и даже нарушает положения конституции, не соответствует юридическому мнению самого ведомства. Это вызвало сомнения в целесообразности включения политических представителей в состав органа, который должен следить за предотвращением и борьбой с коррупцией. Пока этот вопрос решается в парламенте и на политической арене, Jutep также возглавляет проект, предложенный Факультетом социальных наук, по созданию Наблюдательного совета по коррупции, который должен заработать к концу текущего срока полномочий правительства. 9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией, и в рейтинге Transparency International страна всегда занимала высокие позиции. В последнем рейтинге она заняла 13-е место среди 180 стран. Это достижение, полученное благодаря собственным заслугам и контрасту с другими странами региона, где уровень коррупции высок. Уругвай имеет надежное законодательство по борьбе с коррупцией, но оно не всегда соблюдается. Пример: на сегодняшний день 2430 должностных лиц признаны Jutep не выполнившими свою обязанность по представлению письменного заявления о доходах и имуществе, как того требует закон № 17.060. Департаментские выборы прошли 11 августа, и до сих пор 16 кандидатов не представили декларации о своих доходах и имуществе. Кроме того, в каталоге открытых данных более 300 наборов данных, связанных с прозрачностью, но только 68 организаций публикуют информацию, что не позволяет соблюдать действующее законодательство и международные стандарты. Шестой национальный план действий по открытому правительству (2025-2029) уже запустил ряд мер по предотвращению коррупции. И одна из этих инициатив, пожалуй, самая амбициозная, — это создание Обсерватории по коррупции. Согласно документу, цель состоит в том, чтобы «отслеживать, исследовать, оценивать, повышать осведомленность и привлекать внимание к явлению коррупции в Уругвае путем сбора и централизации надежной и доступной информации». Обсерватория будет стремиться собирать полезные данные для разработки государственной политики, поощрять контроль со стороны граждан и укреплять институциональный потенциал в области предотвращения коррупции. Согласно документу, лежащему в основе его создания, «проблема имеет многочисленные причины и связана, среди прочего, с отсутствием специализированного инструмента, который бы централизовал, обрабатывал и анализировал информацию о предотвращении и борьбе с коррупцией в государственной администрации на постоянной и технической основе, с недостаточным объемом прикладных знаний о коррупции в Уругвае, слабостью механизмов межведомственного взаимодействия, отсутствием устойчивого превентивного и образовательного подхода и т. д.». Наблюдательный центр будет отслеживать поведение и развитие коррупционных преступлений, создавая индикаторы, позволяющие выявлять закономерности, риски и критические области. Кроме того, он будет производить технические данные, которые послужат основой для принятия обоснованных решений при разработке, оценке и совершенствовании государственной политики, а также будет измерять социальное воздействие коррупции, включая уровни виктимизации, восприятие граждан и влияние на доверие к институтам. Утверждается, что «она будет способствовать прозрачности путем централизации, анализа и публикации ключевых данных и информации о явлении коррупции в Уругвае». Систематизация показателей, статистических данных, исследований и отчетов о рисках, жалобах, санкциях, восприятии и нормативных рамках позволит как гражданам, так и государственным и частным субъектам получить доступ к данным в открытых и понятных форматах, к надежной и актуальной информации, а также сформирует знания с учетом гендерной, территориальной и поколенческой перспективы». Предполагается, что этот наблюдательный центр будет действовать как механизм косвенного социального контроля, усиливая гражданский надзор и общественную проверку действий государственных органов. Еще одним направлением деятельности по предотвращению коррупции будет открытие доступа к публичным данным с помощью внедрения руководства, предложенного Межамериканской программой открытых данных для борьбы с коррупцией и ее предотвращения, реализуемой ОАГ. Этот проект, продвигаемый Agesic, утверждает, что «коррупция и непрозрачность в государственном управлении имеют фундаментальный компонент, который заключается в отсутствии прозрачности и эффективного доступа к публичной информации». Это приводит к потере доверия граждан к институтам, неэффективности государственных расходов, препятствиям для участия граждан, безнаказанности и социальному неравенству. Было установлено, что не существует механизмов систематической и четкой отчетности перед гражданами; кроме того, отсутствует единая информация, поскольку ключевые данные разбросаны по разным форматам, в некоторых случаях они являются платными, и существуют трудности с их обменом между государственными учреждениями. Уругвай подписал ряд международных соглашений по повышению прозрачности управления, но выполняет их лишь частично. Agesic возглавит проект по разработке и согласованию плана публикации данных в открытых форматах, что предполагает обеспечение необходимых технических возможностей и улучшение процессов управления данными в соответствующих государственных учреждениях. «Цель состоит в том, чтобы сделать публичные данные доступными и пригодными для повторного использования различными социальными субъектами, включая организации гражданского общества, академические учреждения, средства массовой информации и государственные органы. Доступность информации позволит стимулировать анализ, мониторинг со стороны граждан и предотвращение коррупционных практик, способствуя тем самым более открытому, эффективному и ответственному государственному управлению», — утверждается в документе. «Этот проект способствует снижению уровня непрозрачности в государственном управлении, укрепляя при этом доверие общества к демократическим институтам. Стратегическое использование открытых данных позволяет выявлять риски, отслеживать процессы и предотвращать коррупционные практики, укрепляя тем самым более целостную, партисипативную и ответственную экосистему управления», — говорится в плане.