Чрезвычайная ситуация в сфере образования

Было время, когда Уругвай был убежден, что образование в стране - это великий уравнитель, основа справедливого и процветающего общества. Сегодня эта уверенность рушится, как изъеденное годами здание, обнажая трещины, которые невозможно скрыть: образование больше не уравнивает, а сегрегационирует; оно больше не возвышает, а осуждает. То, что когда-то было источником национальной гордости, теперь стало позором. Верно, что число выпускников университетов значительно увеличилось и составляет более 12 000 человек в год, а также то, что образовательное предложение улучшилось, поскольку государственные и частные университеты диверсифицировали свои программы, адаптируясь к требованиям рынка. Также верно и то, что децентрализация идет полным ходом: 40% учебных курсов теперь преподаются во внутренних районах страны. Кроме того, региональные университетские центры стали стратегическими в увеличении числа студентов, которые в своих семьях являются студентами «первого поколения». Прогресс налицо, это правда, но желание праздновать исчезает, когда видишь картину в целом. Недавняя перепись населения показала, что, несмотря на прогресс, только 13 % людей получают высшее образование, что крайне мало по сравнению с более развитыми развивающимися странами. Оптимизация эффективности Уделара, учреждения, в котором сосредоточено 80 % высшего образования в Уругвае, необходима для того, чтобы инвестиции окупились. Это улучшение должно быть воплощено в конкретные цели в рамках национального бюджета, с акцентом на ощутимые результаты: увеличение числа выпускников и научного вклада, чтобы Уделар мог стать двигателем инноваций и конкурентоспособности страны. Недавнее исследование, проведенное компанией Ceres, показывает, что Уделар может стать лучше и без увеличения бюджета. С тем, что он получает, он мог бы добиться 950 новых выпускников и 200 новых научных публикаций, а если бы были проведены глубокие и трудоемкие изменения, он мог бы обеспечить 6 000 выпускников и 1 200 дополнительных научных публикаций в год. Необходимо провести взвешенную дискуссию об использовании государственных ресурсов на образование, когда частные университеты, используя стипендии, привлекают студентов того же профиля, что и Уделар, выпускают их за вдвое меньшую плату и добиваются более эффективного научного производства. Финансирование образования не должно оставаться таким же раздробленным, как это было исторически. Ресурсы, которые Уругвай выделяет на образование, должны анализироваться как единое целое в рамках всей системы, при более тесной координации государственного и частного секторов и на всех этапах обучения. Если высшее образование - это пропуск к лучшим возможностям, то в Уругвае этот пропуск для одних гораздо шире, чем для других: поступление в университет мало зависит от таланта или стараний, а во многом - от места рождения. Среди 19-24-летних 64 % выходцев из семей с высоким уровнем дохода получают высшее образование. С другой стороны, среди тех, кто родился в 20 процентах беднейших семей, этот показатель составляет 13 процентов. Чтобы понять неравенство в доступе к высшему образованию, нужно посмотреть в зеркало заднего вида. Восемьдесят пять процентов выпускников средних школ продолжают обучение, но многие так и не доходят до этого. Низкий процент выпускников университетов в значительной степени является следствием системы, которая вытесняет учащихся из средней школы. А разрыв в социально-экономическом положении не только сохраняется, но и увеличивается, закрепляя неравенство, которое зародилось задолго до поступления в университет. Если и есть статистика, которая показывает настоящее и будущее неравенство в Уругвае, то она такова: в то время как восемь из десяти 18-20-летних детей из 20% самых богатых семей заканчивают старшую ступень среднего образования, только два из десяти человек, живущих в 20% самых бедных семей, могут это сделать. Средний показатель по стране также не внушает оптимизма: только 41 % молодых людей удается завершить этот образовательный цикл. Различия в зависимости от социально-экономического положения отражаются и на уровне первого среднего образования. Среди подростков 15-17 лет среднее образование заканчивают 73 %, но реальность меняется в зависимости от уровня дохода семьи: в 20 % самых богатых семей среднее образование заканчивают почти девять из десяти, а в 20 % самых бедных - менее шести из десяти. Наука ясно показывает, что первые годы жизни имеют ключевое значение для будущего образования, но она также дает надежду на то, что начинать обучение в неблагоприятных условиях не означает быть обреченным на всю жизнь. С помощью хорошо продуманных и, главное, правильно реализованных программ можно обратить вспять процесс отсева, ликвидировать пробелы и дать второй шанс тем, кто остался за бортом системы. В этом смысле в стране существует множество проектов, как в государственной, так и в частной сфере, которые направлены на решение этой проблемы. Однако они охватывают очень небольшой процент тех подростков, которым действительно нужна дополнительная поддержка для продвижения вперед. Еще десять лет назад проблема среднего образования в неблагоприятных условиях была в центре общественных дискуссий. Сегодня этот вопрос, кажется, отошел на второй план, как будто проблема решена. Но на самом деле все обстоит иначе: разрывы сохраняются, и мы все еще далеки от их решения. Образование, некогда великий уравнитель общества, уже давно превратилось во все более узкую воронку, через которую проникают те, кто принадлежит к социально-экономическому слою, который их продвигает. Лишь немногие привилегированные продвигаются вперед, в то время как большинство остается позади, не имея даже реальной возможности мечтать о перспективном трудовом будущем. Ситуация крайне серьезная: чрезвычайная ситуация, которая омрачает будущее страны. Нобелевский лауреат по экономике Роберт Лукас говорил, что когда экономист начинает изучать вопросы, связанные с ростом и развитием, он уже не может думать ни о чем другом. Столкнувшись с реальностью, которую я представляю в этих строках, я осмелюсь продолжить его размышления: тот, кто действительно заботится о развитии Уругвая и видит драму нашей системы образования, не должен думать ни о чем другом.