Что должен сделать Уругвай, чтобы увеличить темпы роста и продвинуться по пути развития, говорится в исследовании, удостоенном награды
Уругвай 2024-11-27 05:25:54 Телеграм-канал "Новости Уругвая"
В своей речи сразу после избрания президентом в минувшее воскресенье Яманду Орси заявил, что хочет быть президентом «страны, которая растет и движется вперед». Достижение устойчивого экономического роста было проблемой для Уругвая. В этом смысле исследование «Уругвай, который мы хотим», недавно отмеченное Национальной академией экономики, стремится с помощью «ряда предложений внести песчинку, чтобы вернуть страну на путь конвергенции с развитыми странами». Авторы исследования Мартин Алесина, Камила Пазос, Хуан Андрес Сайнс и Николас Видаль утверждают, что эта научная работа «является данью уважения Рикардо Паскалю, который неустанно размышлял о долгосрочной политике роста и возможностях, которые ее проведение открыло бы для страны». Ниже приводится краткое изложение исследования, доступное El País, а в другой статье будет опубликовано предложение 65 мер по продвижению в этом направлении. Авторы отмечают, что «экономический рост имеет жизненно важное значение для такой развивающейся страны, как Уругвай», поскольку «увеличение дохода на душу населения ведет к повышению уровня жизни населения, сокращает бедность за счет создания рабочих мест и повышения заработной платы, а также способствует развитию человеческого потенциала, поскольку позволяет вкладывать больше ресурсов в такие сферы, как образование и здравоохранение». «Кроме того, устойчивый рост приводит к увеличению инвестиций в технологии и инновации, что способствует росту производительности, устойчивому развитию и диверсификации производственной матрицы», - добавляют они. «Чтобы узнать максимальный уровень экономического производства, которого может достичь страна, оценивается потенциальный валовой внутренний продукт (ВВП), который представляет собой объем производства, который экономика может поддерживать при использовании всех своих возможностей и полной занятости, не разгоняя инфляцию. Это значение позволяет нам понять, растет ли экономика ниже своего максимального потенциала (отрицательный разрыв ВВП) или выше (положительный разрыв) по сравнению с фактическим ростом», - поясняют они. Согласно последней оценке Министерства экономики и финансов (MEF), потенциальный рост уругвайской экономики составляет 2,5 % в год в период 2024-2033 годов. «Хотя прогнозируемое значение превышает средние темпы роста за последнее десятилетие (1,1%), его величина недостаточна для преодоления разрыва в уровне ВВП на душу населения с развитыми странами и удовлетворения текущих социальных потребностей страны», - отмечается в документе. «Несмотря на общий консенсус относительно недостаточности нынешних темпов роста, в стране нет определенного курса на стимулирование роста», - добавляется в документе. Назначенный министр экономики и финансов Габриэль Оддоне неоднократно говорил о необходимости более высоких темпов роста уругвайской экономики для поддержания государства всеобщего благосостояния и решения таких проблем, как бедность (в том числе в интервью El País). «Для того чтобы изменить траекторию роста Уругвая, необходимы глубокие структурные изменения и долгосрочное видение», - отмечают авторы. Таким образом, в различных аспектах они сравнили траектории развития Уругвая и ряда стран, которые имеют сходство с Уругваем, но являются более развитыми. В эту группу входят: Австрия, Бельгия, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Греция, Исландия, Израиль, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Словения, Чешская Республика и Швейцария. «Как видно на рисунке 1, начиная с середины 1950-х годов динамика ВВП на душу населения начинает расходиться со средними показателями стран, входящих в референтную группу. Если в среднем за период с 1870 по 1949 год относительный уровень доходов Уругвая - с поправкой на покупательную способность - колебался на уровне чуть ниже, чем в эталонных странах, то с того времени и по настоящее время он упал вдвое, а средний рост ВВП на душу населения составил 1,42 % в год. В отличие от них, эталонная группа поддерживала средний темп роста на уровне 2,68 %, причем делала это с гораздо меньшей волатильностью», - говорится в исследовании. «В то время как будущее страны во многом зависит от внешних условий, которые она не в силах изменить, есть большие возможности для внутренних улучшений, чтобы создать условия, способствующие устойчивому росту», - добавляет он. В этом смысле они считают, что «поддержание стабильной валюты, отвечающей трем свойствам, определяющим деньги (средство платежа, расчетная единица и хранилище стоимости), на устойчивой основе является необходимым условием для роста, в чем Уругвай неоднократно терпел неудачу». Они напоминают, что в книге «Взгляд на полувековую историю Центрального банка Уругвая» отмечается, что хронические инфляционные процессы в значительной степени объясняются «монетарным финансированием фискального дефицита и длительными периодами несовместимого с траекторией других цен в экономике обменного курса». «На местном уровне длительные периоды высокой инфляции - результат монетизации бюджетного дефицита - привели к тому, что песо систематически терял в цене, а сберегатели полагались на доллары как на надежную валюту. Долларизация такой малой и открытой экономики, как уругвайская, сильно подверженной внешним потрясениям, порождает повышенный кредитный риск для финансового сектора в случае возможного падения экономической активности и уровня доходов - в основном в местной валюте - на фоне роста обменного курса. Это приводит к большей волатильности, что ставит под угрозу устойчивый экономический рост из-за скрытой возможности долговых кризисов в государственном и финансовом секторах», - задаются вопросом авторы. В этом смысле «фискальная и монетарная политика в Уругвае были крайне взаимозависимы. В 89 из последних 114 лет фискальная политика была дефицитной», - говорится в статье. «Инфляция, возникшая в эти периоды в результате фискальной неустойчивости, чрезмерной дискретности расходов и высокой склонности к проциклической политике, усиливающейся в годы выборов, частично объясняет отставание в экономическом развитии по сравнению со странами контрольной группы второй половины прошлого века», - утверждается в документе. «Помимо результатов дефицита, политика, проводимая в последние 30 лет, улучшила бюджетную ситуацию и помогла восстановить международное доверие», - добавляется в документе. Еще одним объяснением (негативного) отрыва Уругвая в развитии от упомянутых стран является образование. «К 2023 году коэффициент завершения полного среднего образования составит 56 %, что значительно ниже, чем в регионе (67 %) и в контрольной группе (79 %), согласно данным Всемирного банка. В то же время уровень окончания высшего образования достиг 17 %, что чуть выше среднего показателя по Латинской Америке, но ниже контрольной группы (33 %)», - говорится в докладе. «С другой стороны, согласно результатам тестов PISA 2022 года, 62% 15-летних школьников показали результаты ниже порога владения хотя бы в одной из трех тестируемых областей (математика, чтение, естественные науки). Поэтому необходимо изменить условия существующей системы, чтобы свести к минимуму отсев и повысить качество обучения в условиях, когда среднее количество лет обучения рабочей силы сохраняет тенденцию к небольшому росту, но остается на низком уровне в международном сравнении», - говорится в докладе. В нем также указывается, что «Уругвай осуществляет политику в области охраны здоровья матери и ребенка, программы денежных переводов, охвата дошкольным образованием и программы поддержки родителей, направленные на развитие детей (среди прочих), однако текущие инвестиции все еще недостаточны, и необходимо реализовать комплексную стратегию». «Кроме того, необходимо комплексно устранить структурные причины передачи бедности из поколения в поколение, сосредоточившись на трех направлениях поддержки: денежных трансфертах, программе подготовки родителей к выходу на официальный рынок труда и системе ухода за детьми, - отмечают они. Устойчивый рост требует инвестиций, и здесь Уругвай снова отстает. После возвращения демократии «страны, входящие в контрольную группу, инвестировали в среднем 24 % ВВП, а в Уругвае инвестиции составили 16 % ВВП», - поясняется в исследовании. «Глобальная тенденция указывает на сценарий, при котором возможности налоговых льгот для привлечения инвестиций сокращаются. Это требует пересмотра государственной политики, чтобы оставаться привлекательной страной для инвестиций и чтобы компании, уже работающие в Уругвае, не потеряли стимулы для продолжения своей деятельности в Уругвае», - рекомендуется в документе. Авторы ставят вопрос о том, что в сфере инфраструктуры «в Уругвае нет централизованного и скоординированного планирования с долгосрочным видением, как нет и структуры, ответственной за комплексное стратегическое планирование, а сосуществуют различные органы, преследующие эту цель». «Например, Министерство транспорта и общественных работ (MTOP) отвечает за транспорт, UTE - за инфраструктуру электроснабжения, а OSE - за питьевую воду и санитарные работы», - добавляют они. «Если Уругвай не будет интегрирован в экономику знаний и отнесет внедрение технологических достижений и инноваций к числу своих приоритетов, он никогда не встанет на путь развития и будет продолжать отставать от стран с развитой экономикой», - говорится в исследовании. Авторы напоминают, что, по словам Паскаль, «Уругвай пропустил революцию экономики знаний и революцию 4.0, и „за редким и заметным исключением . работает во второй технологической революции, то есть количественной, характеризующейся массовым производством товаров и низкотехнологичной промышленной продукции“». «Одним из показателей, отражающих национальные усилия в этой области, являются инвестиции в исследования и разработки (НИОКР). Уругвайская экономика инвестирует ресурсы, эквивалентные 0,4% ВВП, в то время как средний показатель по контрольной группе составляет более 2% ВВП», - говорится в докладе. «Конкретным примером барьеров на пути внедрения технологий может служить индекс, подготовленный Международным валютным фондом (МВФ), по уровню подготовки стран к беспрепятственному внедрению достижений искусственного интеллекта (ИИ). Бум в развитии ИИ является ярким примером технологических инноваций, которые порождают разрушительные достижения в различных секторах экономики, что может значительно повысить уровень производительности на совокупном уровне», - говорится в исследовании. Тема, которая часто обсуждается в общественном мнении, - это дороговизна Уругвая по сравнению с другими странами. По мнению авторов, «относительный рост цен в Уругвае имеет как макроэкономические, так и микроэкономические источники. Макроэкономические причины связаны с внутренним неравномерным ростом производительности труда, который хотя и недостаточен, но выше, чем у конкурентов в регионе, - понятие, которое часто путают в рамках дискуссий о конкурентоспособности». В то же время микроэкономические причины «связаны с искажениями на рынках, которые ухудшают их конкурентную среду или снижают степень их „продаваемости“. Работа CPA Ferrere и Centro de Estudios para el Desarrollo показывает, как нормативные акты того типа, которые Лоренцо Калиендо и Игнасио Муньо назвали бы «барьерами для конкуренции», повышают потребительские цены в условиях контрфактических сценариев и заметно влияют на рынки импортных товаров, таких как фрукты и овощи, туалетные принадлежности, бытовая техника и др. В свою очередь, дороговизна импортных ресурсов снижает конкурентоспособность экспортного сектора. То же самое происходит и с энергетикой, где искажения весьма очевидны благодаря монополистическим государственным компаниям. В научном исследовании говорится, что «консолидированное повышение темпов роста до 3,5 %, сохраняющееся в течение длительного времени, позволит Уругваю к началу 2060-х годов вновь приблизиться к уровню доходов в среднем по странам-эталонам». «Увеличение темпов роста - не прихоть: социальный контракт Уругвая - не только предмет гордости страны, но и дорогостоящая задача. Поскольку многие области все еще нуждаются в улучшении, рост необходим для поддержания текущей защиты и удовлетворения дополнительных потребностей», - говорится в исследовании. Чтобы добиться существенного улучшения долгосрочного роста, Уругвай, который мы хотим видеть, должен поддерживать фискальную, монетарную и институциональную стабильность как краеугольный камень этого процесса конвергенции. Но, прежде всего, Уругвай, который мы хотим видеть, должен иметь систему образования, которая мотивирует молодых людей оставаться в стране, и высокооплачиваемых учителей, которые успешно передают знания своим ученикам. Уругвай, который мы хотим видеть, эффективно инвестирует в инфраструктуру, имеет развитый рынок капитала и привлекателен для иностранных инвестиций. Уругвай, который мы хотим видеть, использует все свои ресурсы, внедряет инновации и становится дешевле, чтобы устойчиво расти в течение долгого времени в условиях нестабильности внешней среды. Одним словом, Уругвай, который нам нужен, - это Уругвай, который мы должны сами себе», - заключает он.