Что происходит с инфраструктурными работами в Уругвае, кто их финансирует, что происходит с плебисцитом и что можно сделать?

В Уругвае существует несколько механизмов финансирования инфраструктурных работ, и главная проблема заключается в том, чтобы определить, когда следует прибегнуть к тому или иному, что сделать для их улучшения и как сделать инвестиции эффективными, особенно когда ресурсы ограничены, как это ожидается в 2025 году. Об этом шла речь на мероприятии «Механизмы контроля и финансирования инфраструктурных проектов», организованном Строительной палатой (CCU) в отеле Sofitel Casino Carrasco, в зале, полном бизнесменов и руководителей отрасли. Докладчики осветили ключевые моменты, такие как: AFAP представляют собой очень большие инвестиции для такого типа проектов (аспект, который необходимо учитывать в связи с плебисцитом по отставке, который их отменяет); с юридической точки зрения существует больше возможностей для государственно-частных проектов (ГЧП); для поддержки некоторых работ можно использовать больше средств от пользователей; затраты и сроки выполнения могут быть сокращены путем изменения контрактов, а также другие предложения. С докладами выступили Алехандро Руибаль, президент CCU; Фабиан Ибарбуру, генеральный директор CAF-Asset Management Corporation (CAF-AM); Фернандо Хименес де Аречага (сын), партнер Dentons; Андрес Перейра, ведущий специалист отдела транспорта Межамериканского банка развития (IDB); Магдалена Перутти, партнер KPMG; Себастьян Рамос, партнер Ferrere; и Пабло Росселли, партнер Exante. Руибаль, отвечавший за презентацию мероприятия, рассмотрел типы финансирования, появившиеся после принятия Закона о концессиях 90-х годов: контракты PPA (соглашение о покупке электроэнергии для возобновляемых источников), которые позволили осуществить первую энергетическую трансформацию UTE, затем ГЧП, которые оказались очень полезными для проектов автомобильных и железных дорог, и последующие контракты Cremaf (строительство, восстановление, обслуживание и финансирование), как правило, направленные на более масштабные проекты. В этой связи он подчеркнул важность более эффективного выбора и использования этих инструментов в зависимости от типа проектов и напомнил, что значительная часть этих проектов реализуется за счет средств AFAP. «Мы обеспокоены плебисцитом по пенсионной реформе. Как палата мы не проводим кампанию, она нам не соответствует, но мы говорим, что обеспокоены инструментом (AFAPs), который позволяет реализовать многие важные проекты. Деньги (работников) AFAPs были реинвестированы в работы в стране», - сказал Руибаль. Президент CCU также отметил новый центр обработки данных Google, о котором только что было объявлено, и который, по его словам, стал возможен благодаря существующей в стране инфраструктуре, пригодной для создания телекоммуникационной сети. «Инфраструктура привлекает инвестиции», - сказал он. В свою очередь, Ибарбуру отметил, что если 10 лет назад пенсионная система финансировала инфраструктурные работы на сумму 10,4 миллиарда долларов США, то сейчас эта сумма выросла более чем в два раза и достигла 24,5 миллиарда долларов США. По его подсчетам, система располагает активами на сумму 6,6 млрд долларов США, из которых 69% принадлежат AFAPs, а 80% - Банку государственных гарантий (Banco de Seguros del Estado, BSE). В связи с этим Рамос считает, что «деньги сосредоточены у нескольких игроков» (AFAPs и BSE), и что в других странах фондовый рынок является «идеальным местом» для «поиска денег». В связи с этим он заявил, что Центральный банк (ЦБ) должен создать нормативную базу для развития местного фондового рынка. Он также предложил использовать неиспользуемую государственную собственность, которой много, в качестве залога для некоторых проектов. Перейра передал мнение IDB и отметил, что в Уругвае высока доля дорожной инфраструктуры, финансируемой пользователями (больше, чем в других странах Латинской Америки), и, по его мнению, этот тип финансирования можно было бы использовать и в других секторах, например, для сельских дорог или автомобильного транспорта. «В то время как в Уругвае есть много секторов, которые финансируются пользователями, есть и другие, которым следует подумать о таком финансировании», - сказал он, упомянув другой пример: сектор распределения питьевой воды, в котором, по его словам, „много потерь“. Можно также рассмотреть возможность совместного финансирования со стороны государства и пользователей. «Это расширит источники финансирования, и вы сможете лучше определить уровень инфраструктуры, который вам нужен», - сказал он. «Но я понимаю, что это трудно реализовать из-за возникающих конфликтов», - признал он. Однако он настаивает на том, что распределение средств в этой стране неравномерно, особенно когда финансирование поступает только от государства, как в случае с общественным транспортом или инфраструктурой в Монтевидео. Несколько экспертов утверждали, что закон о ГЧП ограничивает продление контрактов 50 процентами, и считали, что эта возможность должна быть больше. «Закон нужно изменить, чтобы он достигал 100 %», - сказал Рамос, утверждая, что лучше „продлить больше“, чем проводить новый тендер. Хименес де Аречага сослался на то, что в последние годы было разрешено продление двусторонних работ, что, по его словам, «является действительным и законным способом» ускорить их выполнение, если при этом не нарушается основа первоначальных соглашений. Однако Перейра предупредил, что необходимо принимать во внимание «здоровье инвестиционного процесса», поскольку, по мнению IDB, пересмотр или продление не являются хорошей практикой, как и, с другой стороны, конкуренция за контракты. «Уругвай полагается на продление контрактов, но это, как правило, не является хорошей практикой. Контракт - это монополия. [...] Хименес де Аречага подчеркнул разрыв между инфраструктурой и бюджетными ограничениями, а также то, что государство в итоге платит больше, чем частное финансирование. «Интересно, можно ли повторить модель Cremaf в других секторах деятельности», - добавил он в какой-то момент. Перутти рассказал о том, как различные государственно-частные соглашения пытаются организовать риски инфраструктурных проектов, и что все они (уже упомянутые) были действенными и успешными при правильном использовании. В этой связи Росселли отметил, что готовность частного сектора брать на себя риски должна быть использована в полной мере, как это было продемонстрировано в энергетическом и телекоммуникационном секторах. Говоря о проблемах сокращения сроков и затрат на проекты, Рамос отметил, что модель контракта PPA, которая была реализована с UTE, пытались повторить с ГЧП, но не удалось уточнить, когда, как и с какой процентной ставкой он будет выплачиваться, поэтому пришлось вести переговоры с каждым ГЧП, что было «очень неэффективно», сказал он. Кроме того, Рамос высказался за поиск других источников финансирования, чтобы облегчить нагрузку на учредителя. Что касается цели ускорения проектов, Ибарбуру сказал, что в Уругвае существует тенденция «очень жесткого» подхода к контрактам, что приводит к задержкам. «Мы должны иметь все готовое, чтобы подписать контракт», - заметил он, предложив подписывать „предварительные контракты“, чтобы проект мог начаться раньше. «Пока не будут получены все экологические разрешения, работы не могут начаться, и это тоже узкое место», - критически добавил он и предложил, например, собирать данные из реестров до выдачи разрешений, в числе прочих задач. По его мнению, время может быть улучшено на уровне спецификаций, законов и административного управления. В последнее десятилетие инфраструктурные проекты в стране все чаще строятся за счет частного финансирования. За последние пять лет на инфраструктуру было потрачено около 10 миллиардов долларов США, что соответствует примерно 3,4 % ВВП в год. По словам Росселли, в последнее время значительные средства были вложены в образование, тюрьмы и дороги по схеме ГЧП, а также в дороги по контрактам Cremaf, среди прочих инициатив. Экономист отметил, что способы финансирования по-разному влияют на государственные счета, и некоторые из них консолидируются в государственном долге, а другие - нет. Например, ГЧП позволяет отсрочить фискальный эффект на определенное время. По его прогнозам, в соответствии с политическими приоритетами, требуется больше дорожных и социальных работ, в том числе для сокращения числа населенных пунктов и пенитенциарных центров. Он также отметил, что государственные стимулы ориентированы на новые работы, а не на поддержание существующих. Еще одним вопросом, вынесенным на обсуждение, стал дефицит жилья. Хименес де Аречага считает, что необходима дополнительная поддержка и субсидии. «ГЧП подвергается сомнению из-за высоких транзакционных издержек и сложности закрытия сделок, но они способны обеспечить необходимый удар по жилищному строительству», - сказал он. Наконец, Альфонсо Капурро, партнер CPA Ferrere и президент Центра экономических исследований строительной отрасли (Ceeic), который выступал в качестве модератора, отметил предложение CCU о создании «Инфраструктурной повестки», которая консультирует исполнительную власть и способствует оценке и определению приоритетности проектов, инструментов планирования и финансирования.