Управлять с видением

Высшее образование является одним из самых мощных инструментов для устойчивого развития страны. Но это возможно только при наличии дальновидного руководства, проводящего политику, которая признает стратегическую роль университетов в формировании человеческого капитала, создании знаний и производственных инноваций. Университетская повестка дня нового правительства Уругвая должна перестать быть подчиненной главой в отраслевых планах и превратиться в государственную политику. Многие страны, достигшие высокого уровня конкурентоспособности, сделали это на основе современного высшего образования, соответствующего их национальным вызовам. Они приняли устойчивые политические меры для привлечения талантов, содействия интернационализации, взаимодействия с производственным сектором и обеспечения качества с особым акцентом на развитие последипломного образования. Уругвай имеет все условия для того, чтобы сделать то же самое, но ему необходимо исправить сохраняющиеся дисфункции. Одним из ключевых аспектов является открытие страны для международной академической мобильности. Сегодня привлечение иностранных студентов и преподавателей является стратегическим приоритетом в таких странах, как Ирландия, Новая Зеландия или Португалия, которые создали гибкие системы виз для иностранных студентов и преподавателей, четкие правила проживания и работы после окончания учебы, а также академические программы на английском языке. Уругвай, однако, по-прежнему не имеет активной политики по привлечению иностранных студентов, преподавателей и исследователей. Такие страны, как Южная Корея и Германия, создали настоящие экосистемы инноваций, в которых университеты являются партнерами промышленности, а не только поставщиками человеческих ресурсов, причем ни одна из сторон не утрачивает свою миссию. Компании софинансируют исследования, предоставляют оборудование, а их технические специалисты сотрудничают в качестве преподавателей или наставников. Уругвай должен продвигать такой тип сотрудничества. В нашей стране сохраняется культурный разрыв между академическим сообществом и производственным сектором. Необходимо создать правовые и финансовые рамки, стимулирующие сотрудничество между академическим сообществом и бизнесом, для совместных проектов, стажировок, использования оборудования и схем совместного преподавания. Некоторые первые ограниченные шаги, такие как закон о пожертвованиях университетам, предложенный правительством нынешней правящей партии, были отменены через несколько лет другим правительством той же партии, что имело очень пагубные последствия для научной деятельности и инноваций. Исправить эту самонанесенную ошибку было бы просто, и это соответствовало бы рекомендациям международных организаций. Возможно, самой глубокой проблемой нашей университетской системы является ее нормативная фрагментация. Сегодня сосуществуют две системы университетской автономии: полная автономия для государственных университетов и нулевая автономия для частных. Такая дихотомия не имеет аналогов в других демократических странах. В Чили, Колумбии или Испании все государственные и частные университеты после определенного периода работы подпадают под общие нормативные рамки, которые гарантируют стандарты качества при высокой степени академической автономии. Нормативная асимметрия, существующая в нашей стране, не отвечает академическим целям, а является результатом излишнего контроля над частными университетами, которые уже работают на протяжении десятилетий. Переход к регуляторной конвергенции был бы более соответствующим международной реальности и способствовал бы более интегрированному и эффективному функционированию университетской системы. Одним из основных негативных последствий является то, что необходимая постоянная актуализация учебных планов частных университетов требует процедур, которые замедляют этот процесс, затрудняя выполнение необходимого требования о предоставлении студентам актуальных и релевантных знаний. Общим для этих предложений является не их новизна или техническая сложность, а их срочность. Речь идет не о крупных инвестициях, а о политических решениях, устранении институциональной инерции и формировании общей концепции развития страны. Уругвай уже продемонстрировал свою способность к инновациям в области образования, например, в рамках плана Ceibal. Теперь ему необходимо распространить эту волю на университетскую систему. Управление с перспективой подразумевает признание того, что университетское образование — это не поле для идеологических споров, а стратегическая инфраструктура.