Они набирают силу

Сцена, разыгравшаяся в понедельник в Административной башне, напоминала выпускную церемонию. В честь 80-летия сотрудничества с Всемирным банком правительство собрало всех министров экономики, занимавших эту должность с 1985 года, а также двух бывших президентов и наградило их за то, что они обеспечили стабильность, которая сегодня выделяет Уругвай среди других стран региона. Это было заслуженное чествование. Но почетная гостья, вице-президент Всемирного банка по Латинской Америке Сусана Кордейро, пришла, чтобы сказать нечто менее приятное: накопленный капитал больше не приносит дохода сам по себе. Уровень инвестиций, составляющий 16 % ВВП, низок даже по меркам региона. Частное кредитование ограничено. Только пять из десяти молодых людей заканчивают среднюю школу. А энергия, эта национальная гордость, чистая, но дорогая. «Уругвай уже имеет чистую энергию, теперь нужно сделать её цены более конкурентоспособными, чтобы привлечь частные инвестиции», — сказала она. Название мероприятия подытожило всё: «От доверия к конкурентоспособности». Доверие уже завоевано. Конкурентоспособность — вот чего не хватает. Это не единичное мнение. Менее двух лет назад журнал The Economist задавался вопросом, не является ли Уругвай «слишком стабильным для своего же блага», напоминая, что ВВП на душу населения вырос более чем на 50 % в период с 2005 по 2014 год и всего на 7 % в последующие девять лет, что меньше, чем в Боливии, Парагвае или Колумбии. МБР в своей стратегии для страны назвал «тревожным» замедление темпов роста с 5 % в год до менее 1 %. А в конце июля директор МВФ Кристалина Георгиева высказала в Центральном банке самую точную фразу из всех: «Ваша стабильность — отличная реклама для страны, но стабильность нельзя положить в холодильник; на самом деле нужен рост». Она призвала перестать смотреть в зеркало заднего вида, больше рисковать, быть смелее. Четыре организации, два года, один и тот же посыл. Изменился не Уругвай, а взгляд на Уругвай. Долгое время мировая экономическая элита смотрела на нас с доброжелательной снисходительностью: маленькая, симпатичная, предсказуемая страна — «Швейцария Америки». В таком отношении было и преимущество, и ловушка. Преимущество заключалось в том, что стабильности было достаточно, чтобы заслужить похвалу. Ловушка заключалась в том, что похвалы не требовали ничего взамен. С этим покончено. Организации, которые финансируют и консультируют страну, учли стабильность как любой известный актив, и теперь спрашивают о доходности. Страна имеет инвестиционный рейтинг, страновой риск — самый низкий в регионе, и тем не менее в первом квартале объем инвестиций упал до самого низкого уровня со времени пандемии. Вот в чём заключается парадокс, который посторонние заметили раньше нас: страна, в которой ничего не сопряжено с риском, но почти ничего не приносит прибыли. Энергетика — тот пример, где абстракция превращается в деньги. Уругвай успешно осуществил переход на возобновляемые источники энергии, и мир это признаёт. Но экологические заслуги не отражаются на цене. Парагвай предлагает электроэнергию по цене 25 долларов за мегаватт-час; у нас же сложилась запутанная ситуация, из-за которой UTE не может поставлять электроэнергию по гораздо более доступным ценам, а проекты, нуждающиеся в дешёвой электроэнергии — от центров обработки данных до систем орошения и производства синтетического топлива — обращают внимание на цифры, а не на флаг. Между тем UTE сохраняет фактическую монополию на выработку электроэнергии и взимает сборы, которые ни один конкурент не может обойти. Дело HIF — крупнейший частный инвестиционный проект, когда-либо предложенный стране, — уже два года застряло именно из-за этого разногласия. Требование покупать (и продавать) электроэнергию у UTE по цене от 35 до 40 долларов за мегаватт-час кажется слишком высоким для министра Кардоны. Это то же самое, что и говорят местные предприниматели, с той разницей, что теперь об этом заявляет Всемирный банк. Остаётся вопрос: начинает ли правительство тоже это понимать? Сигналы противоречивы. Министр Оддоне признает эту оценку ситуации и заявил на выставке Expo Prado, что «страна, предоставляющая субсидии, осталась в прошлом». Но президент Орси, когда Георгиева призвала его к смелости, с восторгом отметил, что «то, что Международный валютный фонд говорит вам это, — замечательно», как будто это была похвала, а не предупреждение, а его коалиция обсуждает сокращение рабочего дня и повышение налогов в то время, как инвестиции сокращаются. Кордейро высказал мысль, заслуживающую внимания: «нет реформы без борьбы», с победителями и проигравшими, и задача Уругвая — сохранить консенсус, «создавая пространство для разногласий». Тот консенсус, который мы так высоко ценим, является также механизмом, благодаря которому никто не несет расходов, связанных с какими-либо изменениями. В понедельник Орси заявил, что Уругвай нуждается в Всемирном банке, «чтобы знать, что мы движемся по правильному пути, а если это не так, чтобы он нам об этом сообщил». Ему об этом сообщили.