Проблема, которую не хотят замечать

В последние недели в стране развернулась интересная дискуссия на тему политики социальной помощи. Все началось с предложения, включенного в отчет о результатах деятельности, об отмене требований, предъявляемых к получателям программ поддержки: им больше не придется доказывать, что они отправляют своих детей в школу или соблюдают обязательную вакцинацию. К этому добавляется идея выплачивать эту помощь в денежной форме, что лишает государство возможности контролировать, на что именно тратятся эти средства. Правительство «Широкого фронта» отстаивает это предложение, аргументируя это тем, что данные свидетельствуют о том, что эти требования не оказывают реального влияния на определение приоритетов со стороны семей-получателей помощи. И что, напротив, они создают бюрократические препятствия, которые могут ограничивать доступ этих семей к льготам, предоставляемым в рамках данной помощи. Оба аргумента противоречат тем аспектам, которые уже рассматривались обозревателями этой газеты в предыдущих статьях. В основном ставится под сомнение общее культурное воздействие на общество, которое оказывает выдача денег без каких-либо условий. А также негативный эффект, который это оказывает на тех, кто с огромными жертвами платит налоги, когда они видят, что действующее правительство считает себя вправе каким-то образом раздавать эти деньги, не требуя взамен того, что кажется естественным и очевидным. Но помимо этих точек зрения, в другой статье, опубликованной на этом сайте в прошлую пятницу и даже выступающей за отказ от требования взаимных обязательств в обмен на социальную помощь, был поднят важный фундаментальный вопрос, который в Уругвае никто не хочет затрагивать. Речь идет о колонке экономиста Агустина Итурральде, который отмечал, что «в нашей стране обычно между бюджетом и получателем помощи стоит структура, которая забирает львиную долю средств». Случай с Inisa является показательным: у него в распоряжении около 3,1 млрд песо в год на оказание помощи примерно 750 подросткам. Это около 9 тысяч долларов в месяц на каждого подростка, причем 82 % бюджета уходит на заработную плату. Никто не может поверить, что подростки получают что-то, хотя бы отдаленно напоминающее эти вложения». Хотя Итурральде уточняет, что данное явление не характерно именно для социальной помощи, распределяемой Министерством социальных дел (Mides), оно представляет собой endemicheskiy problem, который оправдывает проведение глубокого и приоритетного анализа социальной политики Уругвая. Ведь наше общество прилагает огромные усилия для поддержки своих сограждан, которые имеют меньше всего. Речь здесь идет не только о почти миллиарде долларов в год, которые мы выделяем, в частности, Министерству социального развития. Потому что помимо этого каждая муниципальная администрация имеет собственные социальные программы, как и значительная часть государственных предприятий. К этому следует добавить все социальные выплаты, которые «проходят» через Фонд социального обеспечения или министерства здравоохранения, образования и даже обороны. В этой стране нет ни одного государственного ведомства, которое не стремилось бы оказывать социальную поддержку в той или иной сфере, что приводит к дублированию усилий и расходов. При этом ситуацию усугубляет тот факт, что это всегда приводит к созданию кадровых структур и инвестиций, которые никогда не сокращаются, а наоборот — расширяются. И это независимо от того, создаёт ли каждое новое правительство новые министерства или ведомства, специализирующиеся на вопросах социальной солидарности. С одной стороны, существует естественная тенденция любой организации к росту и разрастанию, что особенно характерно для государственных учреждений. А с другой — каждый политический лидер или чиновник, возглавляющий государственное ведомство, склонен демонстрировать свою приверженность принципам социальной солидарности. Конечно, за счёт денег налогоплательщиков. Пока наша политическая система в ближайшие месяцы будет яростно спорить о том, справедливо ли выделять ещё несколько тысяч песо нуждающимся семьям, стоит задаться вопросом: сколько же государство извлекает из нас, граждан, месяц за месяцем под предлогом солидарности и вклада в общее благо, но при этом эти средства теряются по пути. В карманах структуры, которая не признает ни контроля, ни ограничений, ни подотчётности со стороны своих руководителей. Рано или поздно настанет время подвести итоги. Ведь есть предел тому, что люди могут дать, в то время как потребности бюрократического аппарата безграничны, и он всегда требует всё больше и больше. И это несмотря на то, что результаты многих политических мер, которые мы финансируем, оставляют всё больше желать лучшего.