«Необходимо задействовать потенциал инновационного и производительного Уругвая», — предупреждает Фернандо Фильгейра

Социолог Фернандо Фильгейра отметил, что институты и программы, ориентированные на наиболее уязвимые слои населения, были разработаны для населения, «которое уже не то, что раньше»; он признал, что в Уругвае была проведена «перенастройка» системы социального обеспечения, «но она оказалась несколько запоздалой и недостаточно сильной с точки зрения бюджетных возможностей». На этой неделе Фильгейра выступит на Региональной конференции по вопросам народонаселения и развития, организованной ЮНФПА и ЭКЛАК в Монтевидео, где будут анализироваться последствия демографических изменений в Латинской Америке и Карибском бассейне. Эксперт отметил, что в случае с Уругваем необходимо переориентировать расходы; «мы не должны просто увеличивать налоговую нагрузку, чтобы распределять её так же, как мы это делаем сейчас», — подчеркнул он, обратив особое внимание на необходимость инвестировать в развитие «человеческого потенциала». Ниже приводится краткое изложение интервью. —Министр экономики Габриэль Оддоне недавно предупредил о «бомбе замедленного действия», связанной с ростом числа детей, живущих в условиях бедности. Вы согласны с этим утверждением? —Важно, что об этом сказал министр экономики. Это то, на чем мы, ряд ученых, Фонд народонаселения ООН и ЭКЛАК, постоянно настаиваем: время ускоряется в процессе старения населения Латинской Америки, особенно в таких странах, как Уругвай, Чили и Аргентина, чуть медленнее — в Бразилии и Мексике, но во всех случаях быстрее, чем мы предполагали. Они приближаются к закрытию «окна демографических возможностей», и это происходит в условиях ярко выраженного межпоколенческого перекоса в распределении бедности и сильной «инфантилизации» этой бедности. —Значит, определение «бомба замедленного действия» здесь уместно? —Да, точно. Потому что в условиях, когда мы знаем, что нам предстоит иметь дело с более малочисленными трудоспособными когортами из-за очень резкого снижения рождаемости, произошедшего за последние 10 лет, мы также понимаем, что нам придётся обеспечивать этой работой, производством, стоимостью и временем, уделяемым уходу, более стареющее население, в котором когорты пожилых людей будут более многочисленными. Чтобы эта долговечность, которая является достижением цивилизации, не превратилась в «узкое место» развития, нам нужны высокопроизводительные когорты, полностью интегрированные в XXI век, который сопровождается ярко выраженным процессом технологической революции, где знания будут играть ключевую роль. Это подразумевает необходимость предотвращения ситуаций, при которых 20, 30, а во многих странах 40 или 50 % детей и подростков находятся в условиях бедности. Поэтому очевидно, что необходимо приложить значительные усилия в налогово-бюджетной сфере, чтобы поддержать эти новые поколения, и одновременно следует готовить инструменты социальной защиты. —В одном из ваших недавних документов, подготовленном по заказу ЭКЛАК, вы утверждаете, что «институты, с помощью которых латиноамериканские общества перераспределяют ресурсы между поколениями и между полами, были созданы для населения, которого в регионе уже нет». Это предупреждение касается и Уругвая? —Безусловно. Уругвай, в отличие от многих латиноамериканских стран, довольно рано приобрел структуру современного, урбанизированного, индустриального общества. Произошёл относительно ранний процесс демографического перехода, при котором количество детей сократилось, но мы ещё не постарели, поскольку наша семейная структура уже отошла от традиционной модели. Мы также продвинулись в направлении относительно формальной занятости. Начиная с 70-х и 80-х годов эта картина начала стираться. В 90-е годы мы вступили в этап более резкого снижения рождаемости, который усугубился значительным ростом пожилого населения и семейной структурой, радикально отличающейся от той, для которой были созданы наши институты. Сегодня наша система социальной защиты не адаптирована к новой структуре рисков. —В Уругвае была реформирована система социального обеспечения, в настоящее время меняется порядок распределения ресурсов среди наиболее бедных домохозяйств… —Это верно. Нельзя сказать, что уругвайское государство бездействовало перед лицом этих преобразований. С самого начала появления центров CAIF, расширения сети школ с полным днем обучения и введения отпусков по уходу за ребенком и родительских отпусков, создания национальной интегрированной системы ухода, попытки реформирования пенсионной системы с целью повышения её устойчивости, а также учреждения Фонса (Fonasa) как системы, расширяющей доступ к относительно обширному пакету медицинского страхования — все это является яркими признаками. Однако эта перенастройка системы социального обеспечения, которую мы провели, была несколько запоздалой, то есть мы действовали в режиме наверстывания упущенного, причем с недостаточным фискальным потенциалом. Сегодня у нас есть система денежных выплат на детей, которой раньше не было, а также система семейных пособий для уязвимых слоев населения, которые, как правило, выплачиваются женщинам, но которая явно имеет некоторые проблемы с охватом, а главное — с достаточным размером выплат; суммы недостаточны для того, чтобы гарантировать, что в сочетании с заработной платой, которую эти люди могут получить на рынке труда, и поддержкой со стороны семей дети не будут жить в условиях нужды и бедности. Еще одна проблема заключается в том, что эта слабая фискальная мощь связана с тем, что сохранилась инерция экспансионной фискальной политики прежней модели, которая уже не обеспечивает адекватного покрытия определенных рисков. —Система пенсионного обеспечения, в абсолютных цифрах, показала наибольший рост расходов наряду с системой здравоохранения… —Рост расходов в системе здравоохранения в основном связан с обеспечением доступа к высокоспециализированной медицинской помощи. И это правильно, ведь пожилые люди нуждаются в ней. Но как обстоят дела с профилактикой, направленной на продление периода самостоятельности и самодостаточности пожилых людей? Как обстоят дела с системой индексации пенсий, которая, возможно, необходима для дальнейшего повышения уровня пенсионного обеспечения наиболее уязвимых слоёв населения, но которая имеет тенденцию становиться регрессивной субсидией, если мы сохраняем её для средних и высоких слоёв? —Существует явное противоречие между бюджетными ограничениями и потребностями в расходах… —Именно так. Мы должны сдерживать расходы, руководствуясь принципом справедливости, как в отношении регрессивных субсидий, так и в отношении корпоративного присвоения доходов, которое имеет место в системе здравоохранения, чтобы у нас оставался запас для осуществления необходимых инвестиций в наиболее уязвимые слои населения, ведь эта значительная часть населения, которая явно испытывает недостаток потребления, — это будущие поколения, которые будут поддерживать страну и социальный договор. Это означает, что нам необходимо сократить, ограничить или сдержать рост расходов в определённых областях, чтобы по мере роста экономики средства могли быть направлены в те сферы, которые повышают производительность. Более квалифицированные специалисты, способные уверенно ориентироваться в технологиях XXI века и чьи условия жизни позволяют им полноценно интегрироваться в рынок труда, включая женщин, которые сегодня не могут на нем работать. В обмен на налоговые усилия, которые в какой-то момент могут оказаться более значительными, предприятиям будет предоставлена возможность рассчитывать на квалифицированную рабочую силу. Очевидно, что мы не должны просто увеличивать налоговую нагрузку, чтобы распределять её так же, как мы это делаем в настоящее время. Нам необходимо переориентировать расходы. —И какие альтернативные меры политики предлагаются? —Я считаю, что предлагаемый процесс интеграции систем денежных выплат и увеличения размера этих выплат беременным женщинам и детям в возрасте от 0 до 3 лет — это очень хорошая новость, хотя и недостаточная. Я полагаю, что это шаг вперёд с точки зрения эффективности и результативности государственной политики, а также — пусть и скромный — шаг в плане налоговых усилий. Другая государственная политика, которая, как мне кажется, находится в зародышевом состоянии, но которой ещё предстоит найти разумную структуру финансирования и подходящие модели оказания услуг, — это национальная интегрированная система ухода. Нам необходимо добиться там действительно всеобщего охвата. Ещё одно, что нам нужно сделать, — это распределить нагрузку по уходу, чтобы обеспечить более широкую интеграцию женщин на рынке труда. Это дает нам передышку в рамках «окна демографических возможностей», поскольку разница в уровне трудовой активности мужчин и женщин составляет 20–30 %; перераспределив обязанности по уходу между государством, рынком и семьёй, а также между мужчинами и женщинами, мы сможем повысить этот показатель трудовой активности. В этом направлении у нас есть комплекс важных реформ. —Какие ещё вы видите? —Необходимо срочно активизировать потенциал инновационного и производительного Уругвая. Инвестиции в науку и технологии, в образование и в процесс переквалификации рабочей силы также являются, наряду с инвестициями в детство и в освобождение женщин от бремени ухода за детьми, частью системы социального обеспечения, которая не только более равноправна, более справедлива и с достоинством справляется с тем этапом, который мы сейчас переживаем в демографическом плане, но и более ориентирована на производительность, делая ставку на человеческий потенциал. —Рынок труда имеет недостатки: от высоких показателей безработицы среди молодежи до неформальной занятости и необходимости интеграции женщин в трудовую сферу, а также продления трудовой жизни в целом… —Есть аспекты, которые мы не контролируем; сегодняшняя международная обстановка наносит сильный удар по развивающимся странам и создает трудности в привлечении инвестиций и развитии инновационных процессов на основе этих продуктивных инвестиций. То, что мы действительно можем контролировать, — это способность переориентировать фискальную политику нашего государства и налаживать надлежащие партнерские отношения с рынком, чтобы, например, более полно использовать производственный потенциал пожилых людей. Это должно сопровождаться способностью страны привлекать международные инвестиции и проводить микроэкономические реформы, которые снизят транзакционные издержки в стране и повысят совокупную производительность. Если наряду с этим мы сделаем страну более привлекательной благодаря тому, что у нас есть детство, прошедшее в разумных условиях благополучия, и образование, формирующее человеческий потенциал, мы можем рассчитывать на лучшие результаты. У нас есть институциональные гарантии, у нас есть макроэкономическая стабильность, но у нас расколотое общество — эта «бомба замедленного действия», которая может привести к потере некоторых из тех преимуществ, которые обеспечивают конкурентоспособность на рынке привлечения инвестиций, особенно в контексте технологической революции, которая повлияет на рынок труда. —Именно в преддверии региональной конференции по вопросам народонаселения и развития в этот понедельник состоится встреча с представителями частного сектора. Каковы ее цели? —Существуют немалые возможности, связанные с так называемой «серебряной экономикой». Часть пожилого населения располагает значительными сбережениями и накопленным богатством и склонна тратить их на этом этапе жизни. Эти средства идут на здравоохранение, туризм и услуги. Необходимо обладать способностью адаптироваться и предоставлять товары и услуги, характерные для этой «серебряной» экономики, которая представляет собой потенциальный рынок. Кроме того, существует пространство для развития очень важных технологических инноваций — от биотехнологий до телемедицины и т. д., — которые также являются механизмами инноваций, способными стимулировать создание предприятий, инноваций, повышение производительности и занятости, а затем выходить за пределы национального уровня. Например, услуга сопровождения, которую мы предоставляем в Уругвае и которая зародилась как частная инновация, сегодня внедряется в других странах. Именно этот сигнал мы хотим донести до частного сектора. Возможности есть. Эта новая архитектура защиты, которую необходимо восстановить, требует участия четырёх сфер: семьи, сообщества, государства и рынка.