Договоры соблюдаются

С любой точки зрения, наиболее реалистичной политикой для нашей страны является сохранение рамок принципов, правил и институтов Договора о Рио-де-ла-Плата и его морском фронте, подписанного полвека назад. Это означает отказ от любых действий, которые прямо или косвенно ослабляют эту ценную структуру. Договор представляет собой сложный правовой инструмент, состоящий из двух основных компонентов: это договор-договор, определяющий границы и сферы юрисдикции, и договор-закон, устанавливающий статут. Если первый свод правил создает, по сути, статичную реальность, то второй регулирует сосуществование сторон на неопределенный срок. Статут определяет ряд принципов и правил использования реки, эксплуатации ее ресурсов и защиты водной среды, а также создает две двухнациональные комиссии - Административную комиссию по реке Рио-де-ла-Плата (CARP) и Техническую микстуру морского фронта (CTMFM). Эти международные органы имеют широкие задачи и должны служить механизмом для конструктивного диалога между Сторонами. Разработчики Договора отводили комиссиям ключевую роль с долгосрочной перспективой. Так, в договоре предусмотрено, что ЦАРП будет выполнять "такие другие функции", которые Стороны согласятся возложить на нее в своем Уставе, либо с помощью обратных нот или других форм соглашения. Одним из наиболее важных вопросов для Сторон было судоходство в водах общего пользования Рио-де-ла-Плата и необходимые для этого работы. Обе страны согласовали процедуру для таких случаев в главах 17-22 Договора. Эта процедура применяется исключительно к проектам строительства новых каналов, модификации или значительного изменения существующих каналов и аналогичным работам, которые могут нанести "значительный ущерб навигационным интересам другой Стороны или режиму реки". Это не относится к защите водной среды и ее живых ресурсов; эти проблемы должны решаться другим способом. Процедура включает в себя элемент коммуникации или уведомления и элемент выработки соглашения. Сторона, предлагающая проект, должна уведомить другую сторону и добавить определенную информацию. Последняя имеет определенные сроки для принятия решения по проекту. В Договоре разумно не указано, какая именно информация и в каком формате должна быть представлена. Он лишь оговаривает, что она должна содержать "существенные аспекты работ и, где это уместно, способ их проведения, а также такие другие технические данные, которые позволят уведомляемой Стороне оценить возможное воздействие работ". Налицо пробел, который, несомненно, можно восполнить, изучив практику, которой до сих пор придерживались CARP и Стороны. Что делать, если между Сторонами возникнут разногласия по поводу такой процедуры? Прежде всего, следует вспомнить мудрые понятия, содержащиеся в преамбуле Договора. Если этого недостаточно, то Договор четко указывает путь: "Если Стороны не смогут достичь соглашения", то, согласно Договору, в течение определенного периода времени будет применена процедура, предусмотренная в Главе об урегулировании споров (Статья 22). Это тот правовой путь, которым мы должны и обязаны следовать.