Доходит ли до предела план правительства Хавьера Милея «блендер, бензопила и велосипед» в Аргентине?

Блендер, бензопила и велосипед. Именно эти три символических элемента правительство Хавьера Милея использовало для того, чтобы перейти от финансового дефицита бюджета, эквивалентного 6,1% валового внутреннего продукта (ВВП) в 2023 году, к профициту в 0,2% ВВП в первом квартале этого года. Сокращение государственных расходов в реальном выражении в условиях инфляции, почти полное сокращение расходов на общественные работы и отсрочка платежей позволили правительству достичь своей приоритетной цели, по крайней мере на первом этапе: отказаться от эмиссии песо Центральным банком для финансирования дефицита казны. С помощью этой стратегии правительству Милея удалось предотвратить риск роста инфляции в Аргентине. Однако тип корректировки, используемый для исправления государственных счетов, начинает показывать свои пределы. «В ближайшие месяцы необходимо будет перекомпоновать социальные расходы, обновить отсрочку платежей и, возможно, расходы на заработную плату. Сейчас начинается период, когда правительство получит более высокие доходы от сбора урожая, и это даст ему возможность наверстать упущенное и перераспределить социальные расходы». Однако большой проблемой для достижения первичного бюджетного профицита в течение всего года будет удовлетворение повышенного спроса на расходы, который сконцентрирован в последнем квартале", - сказал El País Фернандо Баер, младший экономист Quantum Finanzas в Буэнос-Айресе. До сих пор сокращение государственных расходов происходило в основном за счет обновления статей расходов гораздо медленнее, чем инфляция, которая с декабря прошлого года приблизилась к 100 процентам. В этом процессе разжижения расходов в реальном выражении больше всего пострадали пенсионеры: только с декабря по март они потеряли 16 % своей покупательной способности. Эта потеря усугубила положение одного из самых исторически неблагополучных слоев населения Аргентины. В мае минимальная пенсия, которую получают почти 65 % пенсионеров, составила 190 141,60 аргентинских песо (около 185 долларов США по параллельному курсу), к которой добавляется бонус в размере 70 000 аргентинских песо. С другой стороны, стоимость базовой корзины для пенсионеров, которая в основном состоит из лекарств, продуктов питания и расходов на проживание, уже выросла до 685 041 аргентинского песо в марте, согласно последнему исследованию Управления омбудсмена по делам пожилых людей города Буэнос-Айрес. Такое сокращение пенсий и накопительных пенсий объясняет 35% реального сокращения первичных расходов в первом квартале, по данным Аргентинского института фискального анализа (IARAF). К этому следует добавить сокращение средств, выделяемых на социальные программы, даже в условиях ухудшения социальной ситуации. По данным исследования, проведенного специалистами Университета Торкуато Ди Телла, индекс бедности в первом квартале вырос до 51,8 % населения. К сокращению расходов добавилась почти полная отмена инфраструктурных работ и резкое сокращение трансфертов провинциям - на эти статьи пришлось почти 30 % корректировок. В то же время сокращение субсидий, которое компенсировалось резким ростом тарифов на общественный транспорт и счетов за электричество, газ и воду, составило 11 % от снижения расходов. Наконец, еще одним ключевым инструментом для достижения бюджетного профицита стала отсрочка платежей. Например, производители электроэнергии требуют погасить задолженность в размере около 1,3 миллиарда долларов США, образовавшуюся в первом квартале, а производители газа требуют выплатить 900 миллионов долларов США, которые накапливались с 2022 года. Хотя правительство сокращает эти долги примерно до 500 миллионов долларов США, в любом случае сумма этих невыплат превышает финансовый профицит в размере 276,638 миллиарда аргентинских песо (около 265 миллионов долларов США), достигнутый в первом квартале года. Хотя правительство Милея удивило быстрым изменением состояния государственных счетов, использованные им инструменты вызывают сомнения в том, что эта тенденция может быть устойчивой. С одной стороны, сокращение расходов, которое до сих пор было основным компонентом корректировки, будет ослабевать по мере замедления инфляции. Кроме того, резкое сокращение государственных расходов в реальном выражении начинает вызывать социальную реакцию. Самым очевидным стало массовое шествие 23 апреля с требованием обновить средства, выделенные на государственные университеты. Не сумев представить собственный бюджет на этот год, правительство Милея ограничилось продлением бюджета на 2023 год без изменений в расходных статьях. При накопленной с начала прошлого года инфляции в 300 % нехватка основных ресурсов заставила директоров университетов предупредить, что с июня они прекратят свою работу. Массовые демонстрации в главных городах страны и высокое уважение к государственным университетам со стороны значительной части общественного мнения заставили правительство ускорить перевод средств и начать переговоры с представителями университетов. Еще одним свидетельством того, что корректировка достигла предела, стало решение правительства отказаться от нового повышения тарифов, запланированного на май. Эта мера, наряду с приостановкой обновления налога на топливо, которое должно было привести к увеличению цены на бензин на 8%, призвана, по крайней мере, смягчить последствия корректировки, которые в основном падают на средний и низкодоходный секторы. Социальная поддержка корректировки длится дольше, чем предполагалось в начале правления нынешней администрации, но, возможно, сейчас мы достигли предела». Индекс доверия к правительству, рассчитываемый Университетом Торкуато ди Телла, в апреле начал показывать небольшую потерю поддержки в некоторых сегментах. Поэтому правительство откладывает некоторые повышения", - сказал El País экономист Хуан Труффа, директор консалтинговой компании Outlier в Буэнос-Айресе. Наконец, стратегия отсрочки платежей также начинает истощаться. Учитывая предупреждение энергетических компаний о том, что нормальное снабжение электроэнергией находится под угрозой, Милей ожидал, что в июне государство выплатит долг этим компаниям. Однако, учитывая, что осуществление этих платежей означало бы жертвовать достигнутым профицитом, министр экономики Луис Капуто предложил операторам отменить предстоящие платежи с помощью государственных ценных бумаг. Выступая на прошлой неделе в Фонде Либертад, Милей отметил, что «в истории человечества не было случая, чтобы за три месяца была проведена корректировка такого масштаба». Помимо серьезных социальных последствий, вызванных этой реорганизацией, проблема для правительства заключается в том, что инструменты, использовавшиеся до сих пор, начинают слабеть. В этом контексте значительная часть устойчивости профицита, похоже, поставлена на карту в связи с утверждением изменений в налогообложении и отмывании капитала, включенных во вторую версию так называемого Ley Bases, которая была проголосована в Палате депутатов и будет рассматриваться в ближайшие недели в Сенате. «Меры, принятые до сих пор, по сути, являются сократительными. В этом плане, который имеет очень сильную фискальную привязку, отсутствуют меры по расширению. Ключевым моментом было бы снятие ограничений по обменному курсу, но последние шаги правительства создают впечатление, что оно не будет спешить с отменой этих ограничений. Если сократительные меры сохранятся, экономика продолжит стагнировать", - считает Хуан Труффа, директор консалтинговой компании Outlier в Буэнос-Айресе.