Государственные счета: необходимость улучшения результатов

Без дополнительных мер, а лишь с помощью тех, которые предусмотрены в отчете о выполнении бюджета, обсуждаемом сегодня, будет сложно изменить ситуацию — пусть даже незначительно — и добиться сокращения дефицита по сравнению с его нынешним уровнем. Экономическая история нашей страны показывает, что, несмотря на политические заявления о бережном отношении к расходам и бюджетным показателям, реальность свидетельствует об обратном: государственные расходы не только не сокращаются, но и растут, несмотря на усиление налогового давления. Краткий анализ бремени, которое ложится на плечи будущих поколений из-за государственных расходов, которые на протяжении десятилетий становятся всё более значительными — будь то в виде заработной платы или других выплат различного характера, — показывает, что, несмотря на высокую реальную налоговую нагрузку — на доходы, имущество, пенсии и другие подобные налоги — годовые результаты не улучшаются, при этом сокращаются частные сбережения, предназначенные для инвестиций. Следствием этих ежегодных дефицитов стало то, что с 2020 года по конец прошлого года общий долг государственного сектора вырос на 72 % и после пяти лет роста составил 64 234 млн долларов, из которых 53 157 млн приходятся на долг немонетарного государственного сектора, а остальные 11 077 млн — на долг Центрального банка. Общий государственный долг составляет около 67 % ВВП. Для того чтобы остановить рост задолженности, необходимо улучшить результаты бюджетной политики. Немыслимо, чтобы власти просто рассчитывали на сокращение дефицита за счет слабого роста, к которому нас уже приучила экономика, с целью получения налоговых поступлений, необходимых для достижения поставленной цели. Если бы это было так, это означало бы дальнейший рост задолженности, несмотря на то, что опыт показывает: рейтинговые агентства, а также МВФ, Всемирный банк и другие подобные институты сегодня лишь мягко рекомендуют сокращение дефицита, но не проявляют особой озабоченности по поводу задолженности. Второй вариант, к которому может привести текущая бюджетная ситуация, — это настойчивое проведение мер по повышению налогов. Такие меры, как и в предыдущие разы, принесут неизменные результаты с точки зрения перераспределения доходов с целью улучшения будущего населения с низкими доходами и будут означать дальнейшее повышение налогов на доходы и имущество, что негативно скажется на сбережениях, инвестициях и росте. Поскольку налоговая нагрузка на определенные группы населения — с средними и высокими доходами — высока, средства, собираемые для расходов и перераспределения, теряются из-за сокращения частных инвестиций, которые оказывают значительно больший мультипликативный эффект на экономическую деятельность, чем государственные расходы, которые они финансируют. Другой альтернативой для сокращения бюджетного дефицита является сокращение государственных расходов. В этом плане существуют альтернативы — все они сложны, но являются необходимым условием для улучшения бюджетных показателей, — которые даже не были рассмотрены. Во-первых, это возможность сокращения непонятных расходов убыточного государственного предпринимательского сектора, которые следует переложить на его работников без каких-либо затрат на его собственное управление. Во-вторых, государственные расходы можно было бы существенно сократить за счёт уменьшения числа законодателей в нашей стране, предварительно проанализировав затраты и выгоды, которые определят масштаб конституционного сокращения. В-третьих, необходимо добиться значительного сокращения операционных расходов немонетарного государственного сектора — центрального правительства, Национального банка Парагвая (BPS) и государственных предприятий. И, в-четвертых, необходимо заняться вопросами денежно-кредитной политики и принять меры, направленные на сокращение ее негативных последствий и дефицита, вызванного задолженностью. Все это сложно, но становится все более необходимым. В конечном счете, фискальная политика должна перестать функционировать исключительно как инструмент перераспределения и вернуть себе макроэкономический характер, поскольку в противном случае в ближайшем будущем она не сможет достичь даже своей нынешней и бесполезной цели.