Анализ: новый Секретариат по стратегическим судебным разбирательствам — историческая возможность для Уругвая

Николас Э. Бьянки Арбитр и адвокат, специалист в области международного публичного права и инвестиционного арбитража. Партнер PBX Internacional Law с офисами в Монтевидео и Буэнос-Айресе. В последние дни законодательная власть одобрила создание Секретариата по стратегическим судебным разбирательствам государства, который будет подчиняться президенту республики и будет иметь в качестве основной задачи координацию защиты Уругвая в стратегических национальных и международных судебных процессах, включая инвестиционные арбитражи. Это решение принято в контексте, когда страна сталкивается с несколькими международными арбитражами, сумма исков по которым в совокупности превышает 2 миллиарда долларов США. Защита уругвайского государства в международных арбитражах является стратегическим вопросом по крайней мере по трем причинам. Во-первых, из-за сумм, являющихся предметом спора: одно только дело может поставить под угрозу сотни или миллиарды долларов, что эквивалентно значительной части бюджета министерства. Во-вторых, из-за его потенциального юридического воздействия: арбитражные решения могут повлиять на то, как государство будет разрабатывать свою будущую государственную политику. В международном праве существует изученная тенденция, называемая «регуляторным охлаждающим эффектом» (regulatory chilling effect), которая возникает, когда государство прекращает реализацию государственной политики — или ослабляет ее — из-за опасений быть привлеченным к ответственности на международном уровне. В-третьих, защита в международных арбитражах имеет стратегическое значение с точки зрения репутации: то, как Уругвай относится к своим иностранным инвесторам, влияет на восприятие страны самими инвесторами, международными организациями и другими государствами. В этом контексте новый Секретариат по стратегическим судебным разбирательствам представляет собой историческую возможность перейти от реактивной и фрагментированной логики к целостной и скоординированной политике международной защиты. Его основной задачей будет координация действий различных государственных органов, а также предотвращение противоречивых критериев и использование опыта, накопленного за более чем два десятилетия международной защиты, который в настоящее время распределен между различными государственными ведомствами и группами. Наличие в государстве группы специализированных юристов, глубоко знакомых с практикой международного арбитража и осуществлением международной защиты, является неоценимым активом, который может усилить работу, выполняемую внешними юридическими фирмами, которые Уругвай обычно нанимает для ведения такого рода судебных процессов. Эта команда, состоящая из высококвалифицированных юристов, позволит формулировать последовательные стратегии, систематизировать информацию по делам, более эффективно отбирать внешних юристов и эффективно контролировать использование государственных ресурсов, выделяемых на эти защиты. Задача Секретариата по стратегическим судебным разбирательствам приобретает жизненно важное значение в предстоящие времена. Во всем мире наблюдается тенденция к увеличению числа новых международных арбитражных разбирательств, инициированных иностранными инвесторами против государств. Согласно статистическим данным, публикуемым ЮНКТАД (Конференцией Организации Объединенных Наций по торговле и развитию), ежегодно регистрируется от 60 до 70 новых дел против государств. МЦУИС (Международный центр по урегулированию инвестиционных споров), главный форум по урегулированию споров между инвесторами и государствами, из года в год регистрирует рекордные показатели по количеству рассматриваемых дел. В случае Уругвая за последние два года в ICSID было подано три новых иска, что соответствует количеству исков, с которыми страна столкнулась с момента подачи иска Philip Morris в 2010 году до 2023 года. Подготовка к предстоящим юридическим вызовам является одной из основных задач, которые должна взять на себя Секретариат по стратегическим судебным разбирательствам. В этом смысле стратегическое значение будет иметь координация, которую будет осуществлять Секретариат в области предотвращения споров. Он должен активно и на раннем этапе вмешиваться в процессы принятия решений, которые могут затронуть иностранных инвесторов. Не для того, чтобы сдерживать действия правительства, а для того, чтобы государственная политика разрабатывалась таким образом, чтобы она была не только законной и необходимой, но и защищаемой в случае возможных будущих претензий. Такая превентивная консультация может предотвратить превращение конфликта в многомиллионный международный арбитраж. По мере того, как Секретариат по стратегическим судебным разбирательствам будет укреплять свои практические знания, авторитет, прозрачность в своей деятельности и надлежащую институциональную координацию, он сможет стать опорой правовой безопасности Уругвая: ключевым инструментом для более эффективной защиты общественных интересов, оптимизации использования государственных ресурсов и четкого сигнала о том, что Уругвай очень серьезно относится к выполнению своих международных обязательств.