Бразилия и Эль-Ниньо: постоянная готовность

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) в своём ежемесячном обзоре за июнь 2026 года,¹ посвящённом глобальному сезонному климату, отмечает, что «климатические модели указывают на быстрое развитие интенсивного явления эль-ниньо в период с июля по сентябрь 2026 года, при этом средняя аномалия температуры поверхности моря в регионе Ниньо 3.4 составит около 2,0 °C, что является характерным значением для интенсивного явления». В Бразилии предыдущие эпизоды «Эль-Ниньо» характеризовались превышением среднего уровня осадков в таких штатах, как Риу-Гранди-ду-Сул, Санта-Катарина и Парана, а также периодами затяжных засух и повышением температур в Северном регионе и части Северо-Востока. После катастрофы 2024 года в Риу-Гранди-ду-Сул и ряда отдельных стихийных бедствий по всей стране обеспокоенность правительств этими явлениями становится всё более постоянной, что заставляет их находиться в состоянии постоянной готовности. Как и следовало ожидать, некоторые штаты принимают указы о введении превентивного чрезвычайного положения, например, штат Санта-Катарина, который издал Указ № 1530 от 18 мая 2026 года (объявляет в штате состояние климатической тревоги в связи с метеорологическими прогнозами, связанными с явлением «Эль-Ниньо», устанавливает объективные показатели для немедленного объявления чрезвычайного положения или положения стихийного бедствия и вводит подготовительные меры по защите и гражданской обороне); а также штат Амазонас, который принял Указ № 54 274 от 1 июня 2026 года (объявляет в профилактических целях климатическое и экологическое чрезвычайное положение в штате Амазонас в связи с метеорологическими прогнозами, связанными с явлением «Эль-Ниньо», устанавливает меры предосторожности в области защиты и гражданской обороны и предусматривает другие меры). Первый указ в большей степени сосредоточен на возможных наводнениях и оползнях, вызванных сильными дождями; второй — на возможных лесных пожарах, вызванных экстремальной засухой. Логика в обоих случаях одинакова: в условиях изменения климата и в связи с объявлением о приближении явления «Эль-Ниньо», которое обещает стать одним из самых интенсивных, лучше заранее объявить чрезвычайное положение и уже сейчас принять меры, которые позволят быть готовыми к ликвидации последствий стихийного бедствия, когда оно наступит. Эти указы позволяют ускорить принятие мер, которые ранее зависели от определённых бюрократических процедур по оформлению административных актов, признающих чрезвычайное положение или стихийное бедствие. С этой целью в указах предусмотрено, что при наличии определённых признаков чрезвычайное положение считается установленным, и чрезвычайные меры могут быть приняты немедленно. Идея неплохая, хотя Федеральный закон № 14.981 от 2024 года, принятый после катастрофического события на юге страны, уже значительно упростил правила заключения контрактов на оказание экстренной помощи в таких случаях. Однако вопрос, которому по-прежнему уделяется мало внимания, касается эффективных профилактических и смягчающих мер, направленных на устранение и снижение рисков для населения, проживающего в зонах повышенного риска, таких как районы, подверженные наводнениям, оползням и лесным пожарам. В многочисленных исследованиях и генеральных планах были определены и предложены меры по снижению рисков, в том числе переселение населенных пунктов из критически опасных зон, крупномасштабные работы по укреплению откосов и защите от наводнений с помощью дамб и плотин, а также другие меры. В исследовании Национальной конфедерации муниципалитетов (CNM)² убытки, вызванные стихийными бедствиями в период с 2013 по 2024 год, были оценены в 732 млрд песо (инфраструктура, сельское хозяйство, торговля, жилищное строительство, здравоохранение и т. д.). Это соответствует среднегодовому показателю примерно в 61 млрд песо. В то же время, согласно анализу организации «Гринпис Бразилия» годового бюджета федерального правительства на управление рисками стихийных бедствий на период 2015–2025 годов, ³ 43,4 % от общей суммы в размере примерно 13 800 млн реалов, выделенной на этот период для программ по предотвращению и снижению рисков, было направлено на профилактические работы,⁴ укрепление откосов, дренаж, управление ливневыми водами и исследования, в то время как 37,17 % было выделено на мероприятия гражданской обороны, а 2,76 % — на мониторинг и геологическую картографию. Различные исследования — ООН,⁵ Всемирного банка, FEMA и Национального института строительных наук (США) — указывают на среднюю окупаемость в размере от 4 до 7 R peso предотвращённых убытков на каждый R peso, вложенный в профилактику. Эти цифры включают ущерб инфраструктуре, жилым домам, мостам и другим объектам инфраструктуры, а также расходы на оказание помощи и поддержки, за исключением тех аспектов, которые трудно количественно оценить и которые вызваны, среди прочего, затянувшейся аномальной ситуацией. Мы уже рассматривали здесь вопрос о неготовности городов к противодействию изменению климата и о необходимости исправить эту ситуацию с помощью эффективных мер по повышению устойчивости к сильным штормам и адаптации к таким явлениям. Даже после решения проблемы инвестиций по-прежнему необходимо обеспечивать надлежащее техническое обслуживание сооружений, когда это требуется. Мы затронули эту тему в июльском номере журнала «Conjuntura Econômica» за 2024 год в статье «Городская канализация нуждается в решении», в которой были освещены проблемы, связанные с отсутствием технического обслуживания систем защиты от наводнений в Порту-Алегри (штат Риу-Гранди-ду-Сул) и в Байшада-Флуминенсе (Рио-де-Жанейро). Последствия выходят далеко за пределы местного уровня. Рассмотрим случай систем водоснабжения населения на примере двух крупнейших мегаполисов страны: Сан-Паулу и Рио-де-Жанейро. Система Кантарейра, обеспечивающая водоснабжение 6,5 миллиона человек в Сан-Паулу, в настоящее время имеет уровень наполненности менее 40 %, что вызывает беспокойство, поскольку сухой сезон только начинается. К этому добавляется явление Эль-Ниньо, которое, как правило, усиливает экстремальные явления. Историческая кривая безопасности для нормального функционирования, построенная на основе эквивалентного объёма водохранилища (своего рода среднего значения объёмов водохранилищ Параиба-ду-Сул), снабжающего Рио-де-Жанейро, пока не превышена, но опасения по поводу грядущих событий требуют сохранения постоянной готовности и в данном случае. 1) Всемирная метеорологическая организация (ВМО), ежемесячный обзор, июнь 2026 г. Доступно по адресу: https: go.fgv.br sUwKFc82Y9n 2) Исследование: Общий обзор стихийных бедствий в Бразилии — 2013–2024 гг. Городская дренажная система требует внимания. Доступно по адресу: https: go.fgv.br x97HkwsHBp1. 3) Анализ организации «Гринпис Бразилия» годового бюджета федерального правительства на управление рисками стихийных бедствий — период 2015–2025 гг. Доступно по адресу: https: go.fgv.br g0sK1fvyllw 4) Пресс-релиз: Климатическая справедливость. Климатический кризис: как показывает «Гринпис Бразилия», за последние десять лет Бразилия в среднем направляла 3 % бюджета Программы управления рисками стихийных бедствий на профилактические мероприятия. Доступно по адресу: https: go.fgv.br LNe1vsYws2T. 5) Вызовы и возможности реализации проектов государственных инвестиций с учетом критериев устойчивого развития. Доступно по адресу: https: go.fgv.br eXhb3TarXnd. — Автор, Луис Фирмино Перейра, является научным сотрудником FGV CERI. Статья была опубликована в журнале «Cojuntura Economica».