Интервью: «Уругвай должен серьезно рассмотреть возможность вступления в ОЭСР» из-за «конкретных преимуществ, которые это дает»

—В общих чертах, к каким выводам привело ваше исследование стран, вступающих в ОЭСР? —Общая цель исследования заключалась в том, чтобы объяснить последствия прохождения процесса вступления в ОЭСР для такой периферийной страны, как Уругвай, на примере некоторых стран Латинской Америки, которые начали и завершили этот процесс (Колумбия, Коста-Рика), а также других сопоставимых стран, которые этого не сделали (Перу, Уругвай), в период с 2009 по 2019 год. Для этого в первую очередь была использована количественная методология, позволяющая оценить динамику определенных макроэкономических переменных, имеющих техническое значение для измерения уровня развития в выбранных странах в течение указанного периода (рейтинг долговых обязательств, инфляция, бюджетный результат и уровень безработицы), а также динамику так называемых операционных и институциональных барьеров в соответствии с методологией и источниками, признанными на международном академическом уровне, в тех же странах и в течение указанного периода (операционные барьеры, такие как трудовое регулирование, эффективность правительства, роль государства, интеграция в международную экономику, человеческий капитал, физическая инфраструктура, технологическая инфраструктура, отношение к инвестициям; а также институциональные барьеры, такие как политическая стабильность, коррупция и правовая безопасность). Прежде всего следует отметить, что эмпирические данные не позволяют однозначно утверждать, что процесс вступления периферийной страны в ОЭСР в качестве полноправного члена приводит к улучшению показателей по выбранным переменным. Вместе с тем можно утверждать, что процесс вступления в ОЭСР не наносит существенного ущерба развитию, что является ценным выводом при принятии стратегических решений с учетом других факторов, что, кроме того, привело к тому, что во-вторых, исследование сосредоточилось на качественной методологии, позволяющей более полно понять взаимосвязь между процессом вступления в ОЭСР и развитием периферийной страны. С этой целью были проведены интервью с различными ключевыми фигурами в сфере ОЭСР и ее отношений с Латинской Америкой, которые выявили общий консенсус среди осведомленных экспертов в том, что, несмотря на сложность эмпирического доказательства прямых и немедленных макроэкономических улучшений, процесс вступления в ОЭСР действительно приносит качественные улучшения, имеющие огромную ценность для периферийных стран, которые его осуществляют и завершают. К этим качественным преимуществам относятся, в частности, решающий вклад организации в модернизацию нормативно-правового регулирования, повышение прозрачности регуляторной политики, улучшение управления государственными предприятиями и повышение качества и эффективности государственных услуг, а также многие другие процессы, в которых ОЭСР выступает в качестве катализатора внутренних реформ и движущей силы непрерывного совершенствования государственной политики с целью приведения ее в соответствие с самыми высокими международными стандартами. —Что сегодня означает членство в ОЭСР в мире, где эти организации подвергаются критике со стороны США? —На мой взгляд, ОЭСР играет ключевую роль в определении мировых стандартов и предлагает уникальный форум для обмена опытом между коллегами, используя методологию, которая доказала свою способность обеспечить выполнение реформ (об этом свидетельствуют конкретные примеры, приведенные несколькими интервьюируемыми, а также сам Уругвай в сфере налогообложения, хотя это и не пошло на пользу восприятию организации в стране). Хотя, на мой взгляд, самое важное заключается в том, что это организация, которая позволяет влиять на определение тех стандартов, которые в конечном итоге навязываются такой периферийной стране, как Уругвай, или, по крайней мере, предотвращает или смягчает вредные побочные эффекты, вытекающие из решений центральных стран, входящих в состав организации. Примеры Чили и Коста-Рики в сфере налогообложения являются наглядными, поскольку, будучи членами этой организации, они добились большего успеха в своих реформах, чем Уругвай, или, по крайней мере, смогли иначе справиться с давлением. В заключение, несмотря на нынешнюю более сдержанную или компромиссную позицию правительства США по отношению к этой организации и международным организациям в целом, которая отчасти имеет под собой веские основания, не следует забывать, что ОЭСР возникла по инициативе США при создании Плана Маршалла и что США были и остаются ее основным донором. —Уругвай должен начать процесс вступления в ОЭСР? Каковы будут преимущества и недостатки? —Да, я считаю, что Уругвай должен серьезно рассмотреть возможность начала этого процесса. У меня есть такое предчувствие с 2009 года, когда Уругвай познакомился с этой организацией в травматических условиях из-за ее давления в налоговой сфере, и я утверждал в серии статей в прессе, что мы должны без комплексов меряться силами с лучшими и не демонизировать организацию или ее членов, а, напротив, отбросить предрассудки и идеологические оценки и воспользоваться эффективной формулой, которую она предлагала и предлагает для проведения крупных реформ, необходимых нашей стране. Ведь в конечном итоге, по словам Каталины Крейн, одной из опрошенных и лидера процесса вступления Колумбии, ОЭСР позволяет проводить реформы, которые являются неотложными, но политически сложными. Я был свидетелем этого, сотрудничая с организацией во время своей профессиональной деятельности в Испании и позже, а также непосредственно наблюдая за этим, живя в Чили, когда этот процесс завершился в 2010 году. Хотя эта интуиция укреплялась в ходе различных исследовательских проектов, таких как тот, который мы разработали в 2016 году вместе с Игнасио Муньо при поддержке Pharos, аналитического центра Национальной академии экономики, она окончательно подтвердилась в моей докторской диссертации. В ходе этого исследования был выявлен ряд конкретных преимуществ, которые этот процесс приносит периферийной стране, завершающей его, не говоря уже о других долгосрочных потенциальных выгодах, если она становится членом и вступает в экосистему развития на десятилетия, как, например, Южная Корея. Среди прочего, это повышение международного авторитета: присоединение является сигналом приверженности стандартам управления и прозрачности, что улучшает восприятие рисков и может привлечь иностранные инвестиции. Модернизация регулирования: этот процесс стимулирует обновление правовых рамок и регуляторных практик, снижая операционные барьеры, которые ограничивают производительность. Улучшение управления и прозрачности: экспертные проверки и требование предоставления данных укрепляют подотчетность, особенно в государственных компаниях и при заключении государственных контрактов. Доступ к сетям и знаниям: участие в комитетах и технических форумах способствует взаимному обучению и внедрению передового опыта, а также позволяет быстрее получать доступ к важной информации, которая может оказать влияние, ведь, как я часто повторяю, «если ты не сидишь за столом, то в итоге окажешься в меню». Это не означает отрицание затрат и потенциального ущерба, которые являются реальными и должны управляться, особенно политической цены, поскольку некоторые требуемые реформы могут быть непопулярными (бюджетные корректировки, большая прозрачность контрактов, регуляторные изменения); административная и техническая нагрузка, связанная с подготовкой документации, проведением проверок и выполнением периодических отчетов, требует людских и технических ресурсов; ощущение потери автономии, поскольку некоторые политические или социальные секторы могут интерпретировать сближение со внешними стандартами как ограничение нормативного суверенитета, что наносит ущерб имиджу правительства, которое это проводит; и экономические инвестиции, которые предполагает этот тип процессов, которые обычно являются значительными, хотя существуют многосторонние организации, которые могут их финансировать при определенных условиях. —Как вы оцениваете путь, выбранный Уругваем, — обратиться к ОЭСР с просьбой провести исследование, чтобы определить, что необходимо сделать для вступления в организацию? —Я считаю это разумным решением, соответствующим институциональной прочности и демократическим традициям нашей страны. Конечно, современный мир очень динамичен, и часто кажется, что, если не действовать быстро, можно упустить шанс. Но я считаю, что не стоит поддаваться панике, когда речь идет о таких важных шагах, как этот. Этот процесс в любом случае окупится и может привести к появлению национальной инициативы или проекта. И, как говорил Ницше, «кто имеет цель, тот выдержит любые трудности».