Интервью с председателем Пенсионного фонда: «опасения по поводу роста расходов», поскольку в связи с реформами ожидается увеличение числа пенсионеров

Председатель Банка социального обеспечения (BPS) Химена Пардо заявила, что ведомству удалось сократить задержки с выплатой пенсий более чем на 77 % благодаря реорганизации процессов и изменениям в модели обслуживания, что позволило ускорить оформление документов и расширить доступ к выплатам. В интервью руководительница также пояснила, что рост дефицита в 2025 году — который, по ее словам, завершился с отрицательным финансовым результатом в 275 млн долларов США и финансовой помощью в размере 287 млн долларов США — частично обусловлен урегулированием задержек в рассмотрении дел и ростом объема выплат в условиях старения населения. Кроме того, она коснулась вопросов развития системы медицинских отпусков и структурных проблем пенсионной системы. Ниже приводится краткое содержание интервью: -Какова текущая ситуация в BPS? -Управление улучшилось, нам удалось реализовать ряд мер по улучшению доступа к выплатам, в частности к пенсиям, благодаря сокращению объема задержек. В 2025 году было на 6 700 пенсионеров больше, чем в 2024 году, что связано со старением населения, поэтому можно ожидать, что выплаты будут расти, но также и «ликвидация задержек». С 58 103 дел (находящихся на рассмотрении) по состоянию на май 2023 года их количество сократилось до 13 164 по состоянию на февраль этого года, то есть мы сократили их более чем на 77%. Больше всего сократилось количество дел с более длительным сроком просрочки: на 89% сократилось количество дел со сроком просрочки от шести месяцев до одного года и на 37% — дел со сроком просрочки более одного года. — Это произошло благодаря изменениям в процессах или более широкой автоматизации? — Мы усовершенствовали процессы и изменили подход к выполнению некоторых операций по сравнению с прежней моделью обслуживания, которая приводила к заторам при рассмотрении дел. В частности, в части выплат мы стараемся, чтобы простые процедуры решались с меньшей нагрузкой на углубленные проверки, которые в них не требуются. Например, если сегодня вы приходите в окно BPS и у вас есть необходимый возраст, стаж работы, и вы не работаете, мы выдаем вам пенсию практически сразу, потому что вы уже соответствуете требованиям. Такие случаи составляют 17% от числа новых заявителей каждый месяц. Таким образом, разгружается рабочий график и сотрудники, чтобы они могли изучать то, что действительно требует более тщательного изучения, то есть дела тех людей, которым необходимо подтвердить стаж и требуются свидетельские показания, или тех, кто работал в нескольких фондах или в разных странах. -Как сложился дефицит, который сегодня имеет BPS? -Финансовая отчетность BPS довольно сложна, потому что у нас есть две составляющие: выплаты (самая известная из них — это пенсии, которые составляют 87% расходов), но также BPS является крупным координатором государственной политики и располагает всем административным аппаратом для ее реализации. И эти выплаты не отражены в финансовой отчетности банка. Например, есть выплаты, которые финансируются из бюджета Министерства социального развития (Mides), но выплачиваются через BPS, такие как семейные пособия в рамках «Плана равенства» — наиболее известная из них — или программа обеспечения жильем, финансируемая из бюджета Министерства жилищного строительства. Есть также другие очень важные государственные программы, средства для которых BPS собирает и передает соответствующим органам, таким как Национальный фонд здравоохранения (Fonasa) и Фонд подоходного налога с физических лиц (IRPF). Я поясняю это, потому что, говоря о дефиците, люди склонны упускать из виду, что пенсионная система, которая является самой крупной, закреплена законом, и парламентарии знают, что цель состоит в обеспечении устойчивого уровня расходов во времени, а не в том, чтобы дефицит равнялся нулю. То есть, она имеет уровень субсидирования, устойчивый с точки зрения государственных счетов, и это всегда будет требовать целевых налогов или взносов из Общего дохода. — Отрицательный результат 2025 года увеличился по сравнению с предыдущим годом, чем это обусловлено? — Да, результат прошлого года вырос по сравнению с 2024 годом, и этому есть объяснения. Главная из них связана с «ликвидацией задержек» (в рассмотрении дел). Выплаты, которые должны были быть произведены раньше, но не были произведены из-за задержки, начали выплачиваться все вместе в прошлом году. Речь идет о 6 700 дополнительных пенсионеров. В свою очередь, были и другие выплаты, которые поддерживали определенные чрезвычайные или экстренные ситуации людей. Например, страховые выплаты по безработице, размер которых был увеличен, или семейные пособия, среди которых следует выделить Закон о беременности и многоплодных родах, который действовал еще в предыдущий период, но начал применяться в прошлом году, что, соответственно, повлекло за собой выплату пособий с обратной силой. -Почему ситуация с Mides привела к несоответствию? -В 2025 году Mides работал с бюджетом не этого года, а предыдущего, поскольку такова логика государственного бюджетирования, и пока он оформлял соответствующие бюджетные пополнения, в BPS мы обеспечивали выплату этих пособий населению, которое к тому же является уязвимым. Это вызвало частичное разовое несоответствие с финансовой помощью, но не с финансовым результатом BPS, поскольку он не включает эти выплаты, которые не входят в его бюджет. -Будет ли приведение в порядок дел и дальше увеличивать разницу в следующем году? -Нет, мы уже привели все в порядок, хотя могут возникнуть ситуативные факторы на фоне структурных проблем, которые обсуждались в ходе последней реформы системы социального обеспечения. Структурная проблема заключается в том, что в стареющем населении будет все больше пенсионеров или людей, получающих пенсии, и все меньше плательщиков взносов. Поэтому существует опасение, что доля расходов будет расти. Кроме того, когда проводятся реформы, люди чаще выходят на пенсию. Подобное наблюдалось и при предыдущих реформах, и в других странах: у людей как будто возникает страх; в годы проведения реформы количество выходящих на пенсию увеличивается, даже если реформа их не затрагивает. Поэтому мы ожидаем роста числа людей, выходящих на пенсию, также в оставшейся части 2026 года. — Какова ситуация с частичной пенсией? — 11 729 человек воспользовались этой возможностью, это совокупная цифра с июня 2023 года, когда данная норма вступила в силу. Это не незначительное число, но оно показывает, что эта возможность использовалась ограниченно. Я не могу сказать, почему, так как нет данных по этому вопросу. — Уже видны последствия последней реформы системы социального обеспечения? — С точки зрения экономии мы их пока не видим, потому что люди, которые имеют право на пенсию по общему основанию или по возрасту до 21 декабря 2032 года, остаются в системе без реформы. Таким образом, те, кто выходит на пенсию или получает пенсию по новому закону, — это только те, у кого есть основание по инвалидности, или те, кто умер и оставил пенсию. По-настоящему последствия пока не видны. — Что показывают последние данные о больничных листах и какие меры вы рассматриваете для их контроля? — BPS располагает всеми данными, и идея заключается в усилении некоторых оперативных мер контроля на системном уровне в отношении количества непрерывных или прерывистых дней таких больничных, что и предусмотрено законом; однако медицинскую справку выдает медицинский работник. Если сравнить июнь прошлого года с тем же месяцем 2024 года, то показатели находятся на одном уровне. После зимы количество людей, прошедших сертификацию, начало снижаться, а к концу 2025 года оказалось на 8 % выше, чем годом ранее. Мы не знаем, является ли это постоянной тенденцией, но видим, что некоторые заболевания растут быстрее, чем другие. — Как менялись сертифицированные заболевания? — Раньше люди чаще получали сертификаты по биологическим причинам, таким как проблемы с позвоночником, а сейчас выросло число психических заболеваний, которые обычно требуют большего количества дней сертификата. Нужно посмотреть, является ли это временным или постоянным явлением. -BPS взимает в виде IASS со всех страховых касс около 425 млн долларов США. Насколько важен этот доход для организации? -Сумма IASS снизилась из-за законодательных изменений, внесенных предыдущим правительством. Это не так значительно для объемов, которыми оперирует BPS. У меня здесь есть отчет о соответствующих налогах, включая 7-процентный НДС, IASS, возмещение Cofis и другие, которые в сумме составляют 145 млрд песо (около 3,717 млрд долларов США). -Профессиональный фонд требует, чтобы выплаты IASS от его вкладчиков оставались в этом учреждении и больше не поступали в BPS. Как это повлияло бы на вас, если бы это произошло? -Это было бы равносильно увеличению финансовой поддержки Профессионального фонда. Это были бы доходы, которые потерял бы банк и получила бы эта касса, и их пришлось бы компенсировать за счет взноса из общего бюджета в BPS. — Если бы это изменение было введено, считаете ли вы, что это дало бы повод другим полугосударственным кассам выдвигать аналогичные требования? — Это скорее политическая оценка, которую я не в состоянии дать; кроме того, я бы предпочел этого не делать, поскольку в данный момент над этим вопросом работает специальная комиссия. Правда заключается в том, что реформа Профессионального фонда все же была одобрена в соответствии с законом 20.410.