Экономика Уругвая растет... достаточно?

В 2024 году ВВП вырос на 3,1%, что в значительной степени объясняется отменой двух негативных потрясений, повлиявших на экономику в 2023 году, - засухи и частичного сокращения ценового разрыва с Аргентиной. Этот показатель замыкает пятилетний период 2020-2024 годов, в течение которого среднегодовые темпы роста экономики составляли 1,4 %. Учитывая, что в период 2015-2019 годов среднегодовой рост составлял 0,9 %, можно утверждать, что Уругвай завершает десятилетие низкого роста с ускорением в период 2020-2024 годов. Средние показатели широко используются, но они могут упускать из виду важные события, которые являются ключевыми для углубленного анализа. Действительно, справедливо отметить, что пятилетний период 2020-2024 годов был отмечен негативными экзогенными потрясениями, которые сильно повлияли на экономическую активность. В частности, в 2020 году ВВП упал на 7,3 % из-за пандемии, а в 2023 году вырос на скудные 0,6 % в результате засухи. Помимо арифметики, экономический рост имеет фундаментальное значение, поскольку в его отсутствие все ограничения становятся более жесткими, что усугубляет компромиссы. В фискальном плане снижается собираемость доходов, что заставляет нас более осторожно подходить к определению объема и направления государственных расходов. Долг начинает утяжеляться по отношению к ВВП, как это произошло, например, в 2020 году. Если реальная заработная плата растет быстрее, чем экономика, за это приходится расплачиваться ростом безработицы. Последнее стало очевидным в период 2015-2019 годов, когда при росте реальных зарплат было уничтожено около 55 000 рабочих мест. Поэтому вопрос на миллион долларов заключается в том, как добиться большего роста экономики. Универсального рецепта, к сожалению, не существует, но есть некоторые ингредиенты, которые нельзя упускать. С точки зрения макроэкономики, необходимо иметь открытую для мира экономику, низкую и стабильную инфляцию, а также упорядоченные государственные финансы. Именно эти факторы выделяют экономисты, когда говорят о стабильной макроэкономике. Упорядоченные государственные финансы гарантируют частному сектору, что государство может выполнять свои функции, не подавляя производство чрезмерными налогами и тарифами. В то же время это снижает системный риск, который коррелирует с более низкими процентными ставками; в конечном счете, кредиты будут поступать в производственные и потребительские процессы реальной экономики. Что касается инфляции, то ее поддержание на низком и стабильном уровне является основной мерой по защите доходов населения, в первую очередь работников, пенсионеров и пенсионерок. В то же время сдерживание инфляции позволяет повысить степень предсказуемости, что дает возможность частному сектору приступать к реализации долгосрочных инвестиционных проектов. Уругвай добился решающего прогресса в этих аспектах: с 2020 года у нас действует фискальное правило, а инфляция находится в пределах целевого диапазона на протяжении 22 месяцев. Это позволило нашей стране получить самый высокий кредитный рейтинг за всю ее историю, а также самый низкий страновой риск в регионе. Однако стабильная макроэкономика не является достаточным условием для обеспечения ускоренных темпов роста. В области микроэкономики предстоит многое сделать, чтобы повысить конкурентоспособность страны и, соответственно, уровень инвестиций. В Центре исследований развития мы разработали «дорожную карту» под названием «Рывок к развитию», в которой предлагаем ряд конкретных мер. С одной стороны, мы предлагаем усилить конкуренцию на рынках, а также упростить государственную систему. Это подразумевает пересмотр существующих правил, касающихся импорта товаров и услуг, а также слияние государственных агентств и ведомств, имеющих схожие задачи. С другой стороны, мы предлагаем обновить трудовое законодательство, предоставив большую свободу работодателям и работникам, чтобы повысить уровень занятости и производительность труда, что приведет к устойчивому росту реальной заработной платы. Признание неоднородности мира труда при заключении коллективных договоров, возможность симметричного отказа от участия в них, поощрение систем переменной оплаты труда в зависимости от производительности, а также сокращение отчислений на новые низкоквалифицированные рабочие места - вот основные принципы этого предложения. Наконец, акцент делается на необходимости достижения прогресса в открытии торговли в нашей стране. В этом смысле главным направлением работы должен стать поиск торговых соглашений, выходящих за рамки соглашений о свободной торговле, которые, к сожалению, как мы знаем, становится очень сложно реализовать в рамках МЕРКОСУР. В то же время предлагается снизить тарифы, отменить консульские сборы и подписать двусторонние соглашения об устранении двойного налогообложения. Историческое «государство всеобщего благосостояния» Уругвая нуждается в экономическом росте, чтобы выжить; именно на этом должна быть сосредоточена экономическая политика. Задача состоит в том, чтобы поддерживать устойчивую макроэкономику, но в первую очередь увеличить степень свободы частного сектора для инвестиций, торговли и создания рабочих мест. - Рамиро Корреа - главный экономист Центра исследований развития (CED).