Первородный грех

В книге Бытия, которая присутствует как в христианской Библии, так и в иудейской Торе, рассказывается, что посреди Эдемского сада Бог посадил дерево познания добра и зла и предупредил Адама и Еву, чтобы они не ели его плоды. Но змей обманул Еву, и, увидев, что дерево было приятно для глаз и обещало мудрость, она взяла его плод и съела. Затем она предложила его Адаму, который был с ней, и он тоже съел. Согласно иудео-христианской традиции, этот акт непослушания ознаменовал вступление греха в мир — так называемый «первородный грех», — нарушив чистое общение между Богом и человечеством и положив начало существованию, отмеченному хрупкостью, в котором люди, однако, сохраняют возможность искупления. Христианское представление о «первородном грехе» гласит, что все люди рождаются с наследуемой от предков виной и нуждаются в божественной милости, чтобы спастись, в то время как иудаизм интерпретирует его как отправную точку свободы воли человека, без передаваемой вины. Поведение последних правительств соответствует как христианской, так и иудейской интерпретации первородного греха, исходя из предпосылки, которую, похоже, никто не ставит под сомнение: увеличение неэффективных государственных расходов является бременем, которое должен нести частный сектор. С одной стороны, унаследованная бюджетная база принимается как неизбежная отправная точка, а с другой — предыдущее правительство обвиняется в росте расходов и указывается как истинный виновник, в то время как ответственность берется только за собственные предвыборные обещания, которые влекут за собой новые расходы. Законопроект о новом бюджете не является исключением: он предусматривает на 2025-2029 годы увеличение общих расходов более чем на 10% в реальном выражении, то есть выше уровня инфляции, с аналогичным увеличением заработной платы, неличных расходов, трансфертов, инвестиций и пассивов. В целом, во время правления Лакалле Пу расходы выросли на 9%, во время второго срока правления Васкеса — на 13%, во время правления Мухики — на 38%, а во время первого срока правления Васкеса — на 29%. Консультативный финансовый совет — независимый технический орган, созданный при Министерстве экономики и финансов — недавно опубликовал отчет, в котором подчеркивается необходимость приложить больше усилий для сокращения бюджетных расходов. В документе, опубликованном в 2020 году Национальной академией экономики и подписанном нынешним министром экономики и руководителем предвыборной программы Национальной партии, отмечается, что одной из основных проблем уругвайского бюджета является то, что он ориентирован на затраты, а не на результаты, что затрудняет перераспределение ресурсов. Исследование предлагает организовать бюджет по программам с четкими целями и ответственными лицами, а не по исполнительным подразделениям; систематически измерять результаты и воздействие с помощью конкретных показателей; проводить периодические оценки достижения этих целей; и использовать всю эту информацию для принятия решений о распределении ресурсов в следующих бюджетах. В нем также предупреждается, что без информации о результатах невозможно улучшить подотчетность и финансовую ответственность, поскольку контроль ограничивается соблюдением норм, а не эффективностью политики. Все это совпадает с тем, что CERES изложил в прошлом году в своем докладе «Трансформация государственных расходов в Уругвае», в котором также предлагается использовать искусственный интеллект для ускорения этого процесса. Уругвай стоит на перепутье в своем развитии: ему нужны дополнительные государственные инвестиции в такие ключевые области, как правосудие, безопасность, здравоохранение, жилье, образование и научные исследования, но у него нет возможности повысить налоги, не повлияв на частные инвестиции и не поставив под угрозу экономический рост. Поэтому новый бюджет должен был стать возможностью пересмотреть расходы и перераспределить ресурсы: убрать их оттуда, где они тратятся неэффективно, и направить туда, где они больше всего нужны. Мы по-прежнему имеем бюджет, состоящий из десятков пунктов и сотен исполняющих органов, полный изгибов и лабиринтов. Треть расходов даже невозможно отследить: они скрыты в таких статьях, как «Средства для повторного использования» (19 % от общей суммы), «Субсидии и гранты» (10 %) и «Разные кредиты» (2 %), без четкого назначения в связи с формой их учета. Эта непрозрачность в сочетании с упомянутой распыленностью питает фрагментацию бюджета, которая размывает ответственность и ограничивает эффективность государственных расходов, как раз в тот момент, когда фискальный запас невелик. Законопроект о бюджете, направленный в парламент, был упущенной возможностью для тщательной проверки расходов и выявления неэффективности, дублирования и статей с низким приоритетом. Это сложная работа, поскольку она заставляет ставить под сомнение актуальность и целесообразность каждой программы, но так поступают три из четырех стран ОЭСР, которые удается значительно перераспределить ресурсы без увеличения общих расходов. Следует четко понимать, что ОЭСР не только предлагает, но и не навязывает изменения в налоговой сфере, а также улучшения во многих других областях, в которых Уругвай должен добиться прогресса. Этот законопроект также стал упущенной возможностью для введения бюджета, основанного на результатах, который связывает выделение ресурсов с конкретными результатами государственных программ и мероприятий, тем самым увеличивая влияние расходов на общество. Это сложная задача, поскольку она требует определения четких целей и их обоснования, систематической оценки результатов и воздействия, а также использования этой информации для принятия решений о будущих ассигнованиях. Бюджет, который обсуждается в парламенте, исходит из государственных расходов, которые, чтобы обслуживать то же население, удвоились с 2005 года и которые теперь предлагается значительно увеличить. Если мы действительно хотим, чтобы экономика росла и у нас были ресурсы для инвестирования в хорошую государственную политику, необходимо перераспределить расходы. Налоги уже достигли своего предела, и дальнейшее увеличение сборов было бы контрпродуктивным. Чтобы искупить «первородный грех», необходимо раз и навсегда тщательно пересмотреть расходы.