Ferrocarril Central: возражения экономики, из-за которых Лакалье Пу отказал консорциуму в оплате

Когда несколько дней назад руководители компании Grupo Vía Central (GVC) были приняты президентом Луисом Лакалье Пу в Исполнительной башне, они рассчитывали, что покинут встречу с уверенностью в том, что начнут получать оплату за строительство и предоставление в пользование железной дороги, соединяющей Пасо-де-лос-Торос с портом Монтевидео. Однако президент сказал ему, что этого не произойдет, поскольку у соответствующих министерств есть замечания. В частности, доклад от 6 февраля директора отдела по вопросам участия государственного и частного секторов Сильвины Панизза. Отказ исполнительной власти заставил GVC объявить в понедельник, как сообщает El País, что она начнет судебное разбирательство на международном уровне, требуя выплаты долга, оцениваемого примерно в 160 миллионов долларов США. Отдел государственно-частного участия Министерства экономики и финансов (MEF) оценил последнюю модификацию, которую правительство и консорциум согласовали в январе, предусматривающую выплаты и компенсации, связанные с Ferrocarril Central. В шестистраничном документе Паниза указывает, что это изменение окажет финансовое воздействие в размере 131 миллиона долларов США по текущей стоимости, но предупреждает, что «нет никаких технических отчетов, подготовленных надзором за выполнением контракта или контрольным органом MTOP, чтобы поддержать цифру компенсации». «Также в этом разбирательстве не фигурирует финансовая оценка, содержащая экономическую оценку суммы, которую администрация должна предоставить подрядчику», - добавляет издание. Хотя для консорциума дорога стала доступной в декабре 2024 года, когда UPM начала перевозить грузы целлюлозы в порт Монтевидео, Economía считает иначе. Этот момент является ключевым, поскольку, как только работы будут признаны готовыми, правительство должно немедленно начать платить GVC за их использование. Инвестиции Grupo Vía Central в проект в рамках ГЧП составили около 1,5 миллиарда долларов США, которые были профинансированы акционерами испанской Sacyr, французской NGE, национальными компаниями Saceem и Berkes, а также местными и международными банками и учреждениями. В документе Паниззы говорится, что в последней поправке не определены «технические критерии применения и классификации показателей доступности», что означает, что этот рубеж еще не достигнут. «Не представляется хорошей договорной практикой оставлять такой существенный аспект, как определение показателей доступности, на потом, после подписания этой поправки», - предупреждает Панизза в тексте. Она добавляет, что эти аспекты «изменяют распределение рисков и влекут за собой явный ущерб для администрации». Первоначальный контракт был подписан 10 мая 2019 года и устанавливал ежедневную цену за доступность дороги в размере 406 394 долларов США, подлежащую оплате до 10 мая 2037 года. В этом договоре эксплуатация дороги была предусмотрена до 24 сентября 2022 года. Это означает, что затраты государства составят 1,931 миллиарда долларов США в текущих ценах, говорится в докладе Панизза. В сентябре 2021 года в контракт были внесены изменения, так как новой датой сдачи дороги в эксплуатацию стал май 2023 года из-за задержек с экспроприацией и последствий пандемии. Ежедневная стоимость стала составлять 414 522 доллара США, а контракт был продлен до сентября 2038 года, что, по словам Паниццы, вызвало «фискальный эффект в размере 228 миллионов долларов США, измеряемый в текущей стоимости». Затем, в феврале 2024 года, было подписано второе дополнение, которое оказало фискальное воздействие в размере 272 млн долларов США в текущих ценах, продлив срок действия контракта на 12 месяцев до 8 сентября 2039 года и увеличив ежедневную оплату до 424 885 долларов США. И последнее изменение предлагало продлить дату прекращения действия контракта еще на три месяца до 8 декабря 2039 года, увеличив ежедневную оплату за доступность до 441 880 долларов США. Финансовые последствия, по словам Паниццы, составят 131 миллион долларов США в текущих ценах. После этого консорциум направил ответ, в котором содержались отказы от возражений, выдвинутых Panizza. Во-первых, GVC заверила, что заявленные 160 миллионов долларов США - это не «компенсация», а «платежи, причитающиеся» Министерству транспорта и общественных работ (MTOP). «Это платежи за использование пути с 24 декабря 2023 года по 31 декабря 2024 года, часть которых (как было согласовано в ходе медиации) будет финансироваться в долгосрочной перспективе государством за счет увеличения срока и повышения цены за ежедневную доступность», - говорится в сообщении. Было добавлено, что часть этой суммы было решено выплатить в рассрочку, поскольку «государство сообщило компании, что у него нет достаточных средств». В ответ на критику по поводу отсутствия технических отчетов о надзоре за исполнением контракта консорциум заявил, что это связано с тем, что он не является частью посредничества. Наконец, он также ссылается на отсутствие критериев для оценки показателей доступности. «Речь не идет об изменении, удалении или добавлении показателей доступности. Они уже установлены в технических базах. Речь идет об уточнении критериев их эффективного применения без изменения определения показателей доступности, уже установленных в контракте», - говорится в сообщении. И было сделано заключение: «этот аспект, который был предметом рассмотрения и согласования в ходе проведенной медиации, отвечает тому факту, что после получения разрешения на ввод инфраструктуры в эксплуатацию и начала процедуры определения инцидентов и применения показателей доступности, предусмотренных в Технических базах, как Администрация заказчика, так и компания-заказчик заметили, что во многих случаях существуют большие трудности в достоверном определении причин инцидентов и событий (и возможной ответственности, вытекающей из них), механизма расчета и возможного наложения штрафов. Это связано с беспрецедентным для страны периодом запуска проекта такого масштаба и сложности, как Центральная железная дорога».