Закон «Касму» был принят, и открыт новый механизм доступа к Гарантийному фонду за счет взносов врачей, участвующих в накопительной системе

После голосования в Палате депутатов Сенат в этот четверг единогласно (30 голосов из 30) одобрил закон «Касму», который гарантирует этой взаимной страховой компании седьмой доступ к Гарантийному фонду, который может быть пополнен за счет взносов около 3 200 врачей-вкладчиков этой организации, находящейся под внешним управлением со стороны исполнительной власти с июля 2024 года. Законопроект, проголосованный в Сенате и вступающий в силу с момента его подписания, был согласован в Палате депутатов, где после напряжённых переговоров также удалось достичь согласия между правящей коалицией и оппозицией. Таким образом, удалось разрешить вопрос, который затягивался на протяжении нескольких недель. На первом этапе, в конце июля, в преддверии истечения срока вмешательства в деятельность взаимной страховой компании, было принято решение продлить его еще на два года, чтобы таким образом избежать процедуры банкротства. Однако в то время осталось несколько нерешенных вопросов по этому поводу. Теперь, наконец, парламент предоставил Casmu новый доступ к государственному Гарантийному фонду в размере 668 289 347 индексированных единиц (UI), что составляет около 108 млн долларов США по текущему курсу, плюс проценты. Эта сумма на 10 % меньше той, которую изначально запрашивала исполнительная власть: 742 543 719 ИЕ, что составляет около 120 млн долларов США. Тем не менее закон предусматривает, что сумма доступа к Гарантийному фонду «может быть увеличена» до первоначально запланированных 120 млн долларов США при условии предварительного одобрения Министерством здравоохранения (MSP) «плана капитализации» членов Casmu. Расширение доступа к Гарантийному фонду будет осуществляться за счет «внесения капитала» участниками-инвесторами Casmu в эту организацию «в размере 8 % от гарантированной суммы в течение максимум 48 месяцев для инвестиций в инфраструктуру или технологии». Эта доля соответствует примерно 8,7 млн долларов США, которые, распределенные на 48 месяцев между 3 200 участниками, составляют взнос в размере 57 долларов США (около 2 300 песо) в месяц на каждого участника. «План капитализации» будет зависеть от решения собрания участников взаимной страховой компании. В то же время доступ к Гарантийному фонду, уже одобренному для Casmu — на сумму 108 млн долларов США — «будет зависеть от утверждения планов реструктуризации со стороны исполнительной власти, действующей через Министерство здравоохранения (MSP) и Министерство экономики и финансов (MEF)». Еще одним аспектом, предусмотренным текстом, является то, что Casmu, MSP и MEF должны будут направлять Генеральному собранию ежеквартальный отчет о «ходе выполнения» утвержденного плана реструктуризации и об экономико-финансовом положении кооператива. В отчете, пока сохраняется доступ к Гарантийному фонду, должны отражаться «как минимум: степень выполнения целей и сроков, предусмотренных действующим планом реструктуризации; динамика гарантированных обязательств и использование Гарантийного фонда; состояние активов и финансовые результаты организации; а также все существенные изменения, внесенные в план исполнительной властью», — уточняется в документе. Закон дополнил статью 1 Закона № 18.439 («Гарантийный фонд»), указав, что предусмотренные планы «должны включать программы реструктуризации экономико-финансового положения, административных и функциональных аспектов, а также системы управления учреждениями в соответствии с положениями нормативных актов». В связи с введением требования о внесении взносов участниками с капитальным вкладом врачебная ассоциация Fosalba выступила против. «Только за период до 2024 года врачи-работники Casmu внесли более 25 миллионов долларов США в качестве участников с капитальным вкладом посредством удержаний из заработной платы», — отметила Fosalba в своём аккаунте в Instagram. «Несправедливо требовать ещё большего. Дефицит не может всегда ложиться на одних и тех же», — добавила организация. Против законопроекта выступил также Медицинский профсоюз Уругвая (SMU), исторически возглавляемый «Фосалбой», который в четверг выпустил заявление в связи с предстоящим принятием законопроекта: «Заработная плата врачей не финансирует учреждения. Это не так ни в том случае, когда это называется удержанием, ни в том, когда — вкладом в капитал, ни в том, когда закон разрешает применять термины «партнёр» или «участник с вкладом в капитал» к тому, кто, по сути, работает в зависимости от работодателя и получает зарплату. Какая бы юридическая форма ни была выбрана для реализации этого механизма, она не меняет этой позиции». «Участник-инвестор Casmu не обладает ни фактическим контролем, ни правом принятия решений, присущими реальному владельцу, в отношении распоряжения своим капиталом». «Вместе с тем он несет обязательства акционера без вмешательства со стороны акционеров», — отметил профсоюз медиков. Сенатор от партии «Колорадо» Педро Бордаберри подчеркнул в четверг на пленарном заседании, что упомянутый вклад инвесторов является «хорошим сигналом, ведь в противном случае я, как владелец, перекладываю расходы на государство, и тогда мы все становимся предпринимателями, не так ли?», — бросил он вызов. Этот шаг приведёт к тому, что инвесторы будут «больше контролировать» организацию и «поймут», что наличие руководителей, которые «неэффективно управляют» учреждением, «приносит ущерб и им самим», — добавил представитель партии «Колорадо». «Это акт ответственности, который должен был последовать в первую очередь, и невероятно, что его публично ставят под сомнение», — отметил сенатор-националист Серхио Ботана. Касательно предполагаемой ежемесячной суммы в 57 долларов США законодатель подчеркнул, что речь не идет о том, чтобы «кто-то остался без машины или не смог оплатить счета за электричество в доме». «Было хорошо найти золотую середину», — сказал сенатор от «Широкого фронта» Даниэль Борбонет, комментируя план выделения 90 % от Гарантийного фонда, запрошенного изначально, а остальную часть — за счет вкладчиков. «Существует своего рода угроза политической системе и Casmu со стороны некоторых кредиторов этой организации», — заявил Бордаберри на пленарном заседании, имея в виду статью в газете La R под названием «Casmu: «Они не знают, что делают, и какие проблемы создали», в которой цитируются предполагаемые кредиторы этой организации. «Я хочу сказать вам, ведь вы, наверное, смотрите это по телевизору, что национальному парламенту никто не угрожает, какими бы деньгами и финансовой мощью они ни располагали», — заявил сенатор. «Я призываю руководство CASMU и Министерство экономики и финансов докопаться до сути дела с этими кредиторами, которые взимали с одной организации 179 % годовых в долларах. Пусть докопаются до сути. И пусть юристы и судебные органы проанализируют, не является ли это ростовщичеством, потому что я считаю, что это именно так», — добавил он. «Перед голосованием по этому вопросу мы говорим вам совершенно ясно: мы не хотим, чтобы вокруг здравоохранения уругвайцев кружились хищники», — заключил Бордаберри.