«Предприятия будут и дальше закрываться»: резкое предупреждение представителей промышленности в связи с законопроектом о конкурентоспособности

Промышленная палата (CIU) представила в парламент предложение, направленное на «отмену или детализацию» статьи 140 законопроекта «О конкурентоспособности и снижении стоимости жизни». Представители промышленности считают, что инициатива, разработанная Министерством экономики и финансов (MEF), не решает проблемы высоких производственных затрат в Уругвае и что статья 140 «ухудшит конкурентоспособность». Вице-президент ассоциации Рубен Доннангело предупредил перед Комиссией по финансам Палаты представителей: «Политические сроки не совпадают с промышленными, и предприятия будут продолжать закрываться», — как следует из стенографического отчета заседания. «Снижение затрат на импортную продукцию без предварительного устранения проблем конкурентоспособности, которые удорожают производство в Уругвае, подвергает промышленность совершенно асимметричной конкуренции», — говорится в документе, представленном CIU в парламент. Представители промышленности отметили, что среди опрошенных компаний существует «серьёзная обеспокоенность, до такой степени, что некоторые из них рассматривают возможность ускорения процессов закрытия предприятий или производственных линий в стране» в случае принятия данного законодательства. «Конкурентоспособность национальной промышленности — это серьезная проблема, которая повлияет на общество и уже оказывает все большее влияние», — сказал Доннанджело. «У промышленности больше нет времени. Предприятия будут продолжать закрываться, и последствия будут очень серьезными», — подчеркнул он. Статья 140 предусматривает упрощение процедуры регистрации последующих импортеров. Эта мера устанавливает порядок, позволяющий любой компании регистрировать и импортировать продукт, который ранее уже был зарегистрирован и прошел оценку в компетентных органах первым импортером. «За исключением случаев, когда законодательство прямо предусматривает, что поставка продукта на рынок осуществляется через эксклюзивного представителя или дистрибьютора, допускается наличие нескольких поставщиков одного и того же продукта, подлежащего техническому, санитарному или иному контролю», — говорится в тексте документа, направленного в Палату представителей. Упрощённая процедура регистрации начнёт действовать через год с даты выдачи первой регистрации данного продукта в стране. В документе, представленном CIU в среду в парламенте, отмечается, что для данного сектора «издержки производства в Уругвае являются чрезмерно высокими», и среди основных факторов выделяются затраты на энергию, рабочую силу, логистику и налоги. CIU также считает, что существует значительная нагрузка «из-за услуг, которые государство не предоставляет или предоставляет ненадлежащим образом, несмотря на высокое налоговое бремя (безопасность, здравоохранение, образование, инфраструктура и т. д.)». Представители промышленности также заявили, что проблема высоких затрат не была учтена в законопроекте, и выразили мнение, что такие меры, как те, предусмотренные статьёй 140, «ухудшат конкурентоспособность». С другой стороны, CIU коснулась роли экспортеров и заявила, что «условия не просты» на рынках, где они работают, добавив, что эти трудности «усилятся» в случае принятия законопроекта. «Удешевление регистрации для последующих импортеров означало бы игнорирование инвестиций, вложенных теми, кто сделал это первыми (развитие бизнеса, анализ, регистрация, сертификация, информация из-за рубежа и т. д.). Предоставление третьей стороне возможности присоединиться к уже одобренной регистрации дало бы ей несправедливое преимущество», — написала CIU в документе и добавила: «Не будет смысла вкладывать средства в это, поскольку впоследствии выгоду получит любой новый импортер». Претензии CIU не ограничивались трудностями с завоеванием позиций на рынке: отрасль также предупредила, что данная мера приведет к усилению ценового давления на нынешних конкурентов с более низкими ценами, «как правило, поставщиков национальных брендов, которые и так находятся на пределе рентабельности, что вынудит их уйти с рынка». В результате CIU пришла к выводу, что это приведет к уменьшению количества, но усилению интенсивности конкуренции и, как следствие, к большей концентрации брендов в руках иностранных компаний, что даже «приведет к усилению зависимости от уровня цен в зарубежных странах, а также к импорту их колебаний, вызванных нестабильной макроэкономической ситуацией в таких странах, как Аргентина и Бразилия», которые в основном снабжают местный рынок. «Эта мера приведет к сокращению инвестиций и рабочих мест», — заявила CIU, комментируя положение местных производителей и дистрибьюторских сетей, занимающихся продажей импортной продукции. «Последствия коснутся не только их собственного бизнеса, но и цепочки поставщиков в сфере технологий, СМИ, логистики, рекламы, промо-агентств, продавцов, агентств по организации точек продаж (POP) и других, что приведет к оттоку инвестиций и снижению стимулов для будущих вложений», — указала организация. CIU отметила, что в случае принятия статьи в том виде, в котором она сформулирована, это приведет к появлению «импортеров-спекулянтов, которые не будут давать долгосрочных гарантий отслеживаемости, ответственности за безопасность продуктов и контроля сроков годности». Импортеры-спекулянты — это коммерческие субъекты или компании, которые пользуются моментами открытия рынка, излишками регионального производства или международными распродажами для ввоза в страну дешевого товара. «Упрощенная процедура импорта превратит уругвайский рынок, ввиду его небольших размеров, в идеальное место для реализации излишков из Бразилии и Аргентины, или из Азии, либо товаров, срок годности которых подходит к концу», — предупредила CIU и продолжила: «Поступление распродаваемых партий по ценам ниже их реальной себестоимости вытеснит с рынка отечественные товары, у которых нет структурной возможности конкурировать с такими распродажными ценами». «Затраты на производство в стране приводят к тому, что многие отрасли уже не являются рентабельными», — заявил вице-президент CIU Рубен Доннангело, согласно стенографическому отчету о встрече, и добавил, что Уругвай «является дорогой страной, а политическая система не уделяет внимания промышленности и не оказывает ей поддержки». Хотя промышленники признали, что в проекте правильно подошли к проблеме конкурентоспособности, они заявили, что «он не затрагивает суть того, что на данный момент действительно влияет на показатели конкурентоспособности в промышленности», как отметил экономист CIU Себастьян Перес. Затраты на энергию, трудовые отношения и портовая логистика — вот три вопроса, которые, по мнению CIU, являются исходными точками для решения проблемы конкурентоспособности. По словам Переса, представители Министерства экономики и финансов (MEF) сообщили представителям отрасли, что обсуждение этих вопросов будет отложено до следующего года. «Снижение цен за счет последующих импортеров не всегда означает реальное повышение конкурентоспособности или значительное снижение стоимости жизни», — заявил перед парламентом эксперт CIU Марсело Бальеста, который также счел «недостаточным» годичный срок для внедрения нового режима. Баллеста также подверг сомнению необходимость подтверждения идентичности, происхождения и санитарных условий со стороны второго импортера, поскольку новое законодательство не будет требовать представления подобных документов. Кроме того, чиновник сослался на статью 154 законопроекта, которая устанавливает дифференцированные тарифы для микро-, малых и средних предприятий (ММСП). «Нельзя ли перейти к системе, в которой тариф будет зависеть от срока действия регистрации?», — задал вопрос он. «Мы сосредоточиваем все свои усилия на этой статье, касающейся одного или двух товаров из базовой корзины», — сказал Перес и отстаивал точку зрения, что одна из самых значительных статей расходов уругвайцев связана со стоимостью энергии. Перес напомнил о словах министра экономики и финансов Габриэля Оддоне о том, что стимулирование экономического роста и решение проблем конкурентоспособности доставляют правительству «бессонные ночи». «Мы проигрываем этот матч со счётом 2:0, потому что уже второй год подряд завершается низкими темпами роста», — заявил он перед парламентом. Повторяющаяся дискуссия о возможности размещения в Уругвае крупных проектов — таких, как HIF Global — также вызвала вопросы в связи с недостатком инвестиций. «Когда перед нами стоит задача привлечения значительных инвестиций для реализации проекта», — сказал Перес и добавил: «У нас как у страны, к счастью, в повестке дня есть некоторые инвестиционные проекты, которые зависят от определенных решений». «Возможно, нам придется взимать, например, более низкие тарифы, чем те, которые мы взимаем с остальных, или вводить налоги, отличные от тех, что взимаются со всех в Уругвае, и чтобы это повлияло на цифры, мы должны поддерживать их, предоставляя особые условия». Одной из тем законопроекта, вызвавшей политическую дискуссию, стала проблема взаимодействия между государственными органами, в связи с чем представители оппозиции предупредили о создании централизованных контрольных структур и провели параллель с возможным экономическим «Большим братом». По словам экономиста из CIU, профсоюзная организация поддерживает предложение оппозиции о введении обязательного разрешения. «Когда иногда говорят о том, что в Уругвае царит непрозрачность в сфере информации, это удивляет, потому что это не так», — сказал он. Профсоюзная организация не высказала возражений ни по поводу изменений в сфере государственных закупок, предусмотренных законопроектом, ни в отношении самостоятельного таможенного оформления. «Мы не нашли партнеров, которые сообщили бы нам о каких-либо трудностях», — заявил Перес и добавил, что убытки, связанные с конфликтом в порту Монтевидео, пока не подсчитаны.