Скандал в INDA: компания заявила, что был направлен запрос на предоставление ценового предложения по прямой закупке продуктов питания, которые уже были поставлены

После того как президент Республики Яманду Орси принял решение не утверждать результаты тендера, проведенного Национальным институтом продовольствия (INDA) на поставку охлажденных продуктов питания в приюты и столовые Министерства социального развития (Mides), ведомство связалось с некоторыми компаниями, участвовавшими в тендере, с просьбой предоставить ценовые предложения на закупку тысяч порций еды в рамках механизма прямых закупок в порядке исключения. Как стало известно , решение Орси вернуть дело в Mides — где на прошлой неделе сообщили, что по данному вопросу нет новых сведений — было принято после того, как президент проконсультировался с Национальным управлением по делам государственной службы (ONSC), которое высказало замечания по поводу тендерного процесса. Неправомерность, и даже «незаконность», как вновь заявила компания Fedir S.A., заключается в том, что ценовое предложение, запрошенное INDA у различных поставщиков, относится к еде, которая уже была поставлена в августе прошлого года (в данном случае 59 206 порций, что соответствует 60 дням согласно результатам не утвержденного тендера), при этом ранее не было принято никакого административного акта, санкционирующего или утверждающего эти закупки. Согласно документам, с которыми ознакомилась газета «Эль Паис», компания Fedir (Delibest) обвиняет руководство INDA во главе с Микаэлой Мельгар в попытке узаконить посредством исключения, допускающего прямую закупку, расходы, которые, по утверждению компании, были ранее «разбиты на части» и направлены «искусственным образом». Согласно статье 32 Tocaf, «должностное лицо, которое берет на себя обязательства по каким-либо расходам, не имея на то полномочий, несет ответственность за их оплату, без ущерба для других санкций, которые могут быть к нему применены». «Установление факта искусственного разбиения расходов на части с целью удержания операции в определенных пределах будет считаться серьезным нарушением», — добавляет упомянутая статья, на которую ссылается письмо. Несмотря на то что в статье 43 предусмотрена возможность «разбивать закупки на части с явным указанием их обоснования и целесообразности для службы», нарушение заключается в том, что часть запрошенного ценового предложения — в данном случае эквивалентная поставке продуктов питания на два месяца — соответствует инструкции, данной INDA поставщикам 3 августа, о поставке продуктов питания в соответствии с порядком приоритета, который был установлен в тендере, отклоненном Администрацией президента. Федир считает, что запрос предложений представляет собой маневр руководства ИНДА, направленный на оправдание «де-факто» присуждения контракта, которое было осуществлено без соответствующего административного или юридического акта. В предыдущем письме, о котором сообщила газета «Эль Паис», компания предупреждала, что, несмотря на отсутствие решения о присуждении контракта со стороны INDA, поставщикам было дано указание «поставлять продукты в определённых количествах без каких-либо правовых оснований». В новом ходатайстве об отмене с целью приостановки прямых закупок компания Fedir теперь утверждает, что «INDA продолжает исполнять несуществующий договор со своими поставщиками» и посредством данного призыва к прямой закупке «использует косвенные исключительные меры, чтобы попытаться узаконить незаконное исполнение несуществующего договора». «Другими словами, с 3 августа INDA получает продукцию от поставщиков без каких-либо правовых оснований», — отмечает компания, которая во вторник потребовала приостановить процедуру прямой закупки. По мнению стороны, подавшей апелляцию, проблема заключается не только в споре между компаниями по поводу тендера, но и в риске того, что в какой-то момент поставщики могут прекратить поставки продуктов питания, предназначенных для наиболее уязвимых слоев населения, из-за отсутствия гарантий оплаты, поскольку на момент оказания услуги не существует административного акта, соответствующего закону. После подачи апелляции в конфликте произошел новый поворот. В этот вторник INDA запросила у Fedir и других поставщиков новое ценовое предложение — хотя и с изменениями — на закупку до 200 000 охлажденных порций питания и установила крайний срок для представления предложения в 11:00 в эту среду (менее чем через 24 часа). Таким образом, с точки зрения Fedir нарушение процедуры сохраняется, и компания вновь подаст апелляцию. Истоки конфликта между руководством INDA и компанией Fedir SA, являющейся поставщиком государства с 1996 года, уходят корнями в неудавшуюся тендерную процедуру на сумму 24 млн долларов США на поставку 3 600 000 охлажденных порций еды. В ходе этого процесса компания-заявитель — как в Администрации президента, так и в Министерстве внутренних дел (Mides) — заявила, что ей был нанесён ущерб в результате «неправильной оценки данных участников тендера» со стороны Консультативной комиссии по присуждению контрактов (Cadea). Тендер был объявлен 3 сентября 2025 года, и Fedir получила наихудшую оценку среди шести компаний, принявших в нём участие. «Совершенно очевидно, что администрация, для выполнения своих конституционных и законных задач, нуждается в закупке охлажденных блюд для Монтевидео. Именно поэтому был инициирован тендерный процесс, но до сих пор не определено ни одного победителя, несмотря на то, что речь идет об услуге первостепенной важности и, следовательно, потребность в ней сохраняется», — отметила компания. В связи с этим компания выразила сомнение по поводу того, что INDA теперь прибегает к механизму прямых закупок в порядке исключения. «Вызывает удивление намерение использовать этот механизм, поскольку предельный порог для данного метода составляет 654 000 песо, а количество заказанных порций питания значительно меньше 3 600 000. Эта прямая закупка ни в коем случае не может удовлетворить реальную потребность, о которой заявило руководство», — заявила компания, находящаяся в конфликте с руководством ведомства.