«Отбивать пенальти» и «ловушка среднего дохода»: суровое предупреждение в связи с Законом о конкурентоспособности и затратами в Уругвае

После роста валового внутреннего продукта (ВВП) Уругвая на 3,1 % в 2024 году, по мнению аналитиков, страна, похоже, попала в «ловушку среднего дохода», при этом Министерство экономики и финансов (MEF) прогнозирует рост ВВП на 1,6 % в этом году. По мнению представителей частного сектора, отсутствие роста обусловлено рядом факторов, среди которых выделяются высокая стоимость производства и трудовых ресурсов, социальное неравенство и рекомендации по заработной плате. По поводу последнего член Национальной академии экономики (Acadeco) Игнасио Муньо заявил: «Все, что лежит на столе, уходит в другую сторону, а исполнительная власть лишь отражает пенальти». «Когда страна только что вышла из бедности, расти относительно просто; когда же она приближается к определенному порогу, рост предполагает совершенствование производственной структуры», — сказал газете «Эль-Пайс» экономист Фернандо Изабелла по завершении мероприятия «Вызов производительности: почему Уругвай мало инвестирует и растёт медленнее?», организованного Acadeco, хотя и признал, что у Уругвая есть потенциал для роста, при этом необходимо уделять внимание социальным задачам, требующим более высоких доходов. Экономист Дебора Эйлендер считает, что, хотя Уругвай и выделяется в регионе своей стабильностью, он попал в «ловушку среднего дохода», поскольку больше не привлекает дешёвую рабочую силу. Уругвай классифицируется рядом международных организаций как страна со средне-высоким уровнем дохода; в частности, Всемирный банк считает его страной с высоким уровнем дохода. В свою очередь, Изабелла отметила, что это накладывает на страну ряд ограничений при выходе на более развитые рынки, и высказала мнение, что «Уругвай дорогой, потому что это богатая страна». Однако экономист Рамон Пампин не согласился с этой точкой зрения. «Мы — бедная страна, которой приходится считать монетки в кармане», — сказал он. Говоря о стоимости жизни в стране, Пампин заявил: «Не знаю, смеяться ли об этом или плакать, но, похоже, мы увязли в дискуссии, из которой не можем выбраться», и добавил: «Мы живём в стране, которая до сих пор не справилась со своими проблемами», имея в виду факторы производства — капитал и труд. «Виды деятельности, которыми мы занимаемся, не способствуют развитию технологий, техническому прогрессу, инновациям и накоплению знаний, которые можно было бы применить в других сферах деятельности», — отметила Изабелла. При этом она подчеркнула, что частный сектор «мало инвестирует» в науку и технологии. «Исследователи находятся с одной стороны, компании — с другой, и между ними практически отсутствует взаимодействие», — сказала она. Кроме того, Пампин заявил, что «рост стран основан на импульсах и на правильных и неправильных решениях, которые принимает частный сектор». Экономист считает, что в Уругвае мало крупных предприятий, «которые вкладывают значительные средства и являются высокопроизводительными», и много микропредприятий, «очень низкопроизводительных». “When we have to make a case to the public sector, perhaps we need to tell them, ‘We have a unique structure, and you need to cater to a specific segment,’ especially when funds are limited and we have to spend sparingly,” Pampín said. One of the tools the government is promoting in the area of investment is the Commission for the Enforcement of the Investment Law (Comap). Eilender believed the initiative worked, although “it is running out of steam.” “We need to create loopholes in our tax system to attract investment,” he said, adding that any investor considering setting up operations in the country also evaluates other options in the region, since Uruguay’s total tax burden stands at 27.2% of GDP. Isabella emphasized the importance of approaching productive policies with two objectives: tailoring incentives to specific industries and fostering new industries. However, she noted that the latter increases uncertainty among investors, which is why she highlighted the need to develop the research sector. To combat low growth, the government is working on the Competitiveness and Cost-of-Living Reduction Bill, which is currently under discussion in Parliament. The bill aims to reform the government by reducing operating costs, cutting red tape, promoting small and medium-sized enterprises (SMEs), and stimulating market competition. «Законопроект уже сильно обрезан, и позвольте мне сказать, что я не очень оптимистично настроен относительно того, чем это закончится», — сказал Муньо и добавил: «С символической точки зрения это будет достижением, но, к сожалению, на практике оно не принесет никакого эффекта». «Это закон, который оставляет за бортом два важнейших аспекта, затрудняющих конкурентоспособность в Уругвае: трудовое регулирование и налоговую нагрузку», — заявил он, назвав эти темы «табу» в ходе обсуждения. С другой стороны, Изабелла упомянула о работе министерств, которую она считает «секторальной», поскольку для развития той или иной сферы деятельности необходимо координировать работу нескольких ведомств. Муньо пояснил , что существует «несовместимость, почти первородный грех — стремление принять (законопроект о конкурентоспособности) на фоне роста государственных расходов, как мы сейчас наблюдаем», и добавил: «Это значит просить у частного сектора того, чего не делает государство». «По нашему мнению, это должен быть бюджет с нулевой базой», — указал он. В свою очередь, говоря о государственных расходах, которые правительство решило увеличить на 31 млн долларов США в проекте отчета об исполнении бюджета, Изабелла заявила, что из-за низкой рождаемости в Уругвае ожидается рост государственных расходов. «Единственный способ — радикально сократить пенсии и расходы на здравоохранение. Это сильная тенденция», — сказала она. Экономисты сослались на результаты тестов PISA 2025, согласно которым Уругвай улучшил показатели по естественным наукам, сохранил уровень по математике и ухудшил результаты по чтению, что отражает социально-экономическое положение учащихся. «Если скорректировать вес социально-экономических уровней для сравнения с Норвегией, мы бы превзошли её», — сказала Изабелла и подчеркнула важность формирования потенциала как основы развития. В ходе беседы Изабелла подчеркнула важность уделения особого внимания системам денежных выплат и специальным стипендиям для учащихся средней школы. «Учащиеся начинают покидать систему образования уже в первые годы обучения в средней школе», — сказала она и пояснила, что это обусловлено двумя факторами. С одной стороны, это отсутствие интереса к системе образования, а с другой — необходимость рано выходить на рынок труда. Эйлендер также коснулась темы человеческого капитала и отстаивала точку зрения, что система «выталкивает» многих молодых людей, что даже приводит к росту уровня безработицы среди молодежи. «(Образование) — это основа для выхода из ловушки среднего дохода», — сказала она. В свою очередь Пампин заявил, что для производства большего количества высокотехнологичной продукции необходимо инвестировать в развитие потенциала. «Эта страна, безусловно, должна переориентироваться на производство услуг, а не товаров, что даст ей возможность достичь более высоких результатов», — сказал он и добавил, что главным вызовом является неравенство.