Прошлое определяет наше будущее

Экономические цели могут быть краткосрочными — макроэкономическими — или долгосрочными — структурными. Последние направлены на изменение видов деятельности и распределения ресурсов под влиянием определённых мер политики. Существует множество примеров, таких как предоставление монопольных прав той или иной компании или их отмена в случае их наличия, что открывает доступ для конкуренции. Или, например, отмена или введение налоговых искажений или субсидий в отношении определенных видов деятельности или внешней торговли. Эти меры приводят к перераспределению инвестиций, постоянным изменениям в сфере занятости, изменениям форм и характеристик производства и потребления, а также к перенаправлению и трансформации торговых потоков в сторону зарубежных рынков или из них. Речь идет о решениях, которые вызывают существенные изменения в производственных структурах того или иного сектора, региона или страны, и целесообразность экономических и социальных последствий этих изменений следует оценивать через несколько лет после их внедрения. В нашей стране оценки показывают, что принимались решения обоих типов: как те, которые повысили общее благосостояние, так и те, которые его снизили. Торговая политика, проводимая на протяжении нескольких десятилетий, направленная на либерализацию внешней торговли путем снижения таможенных пошлин, привела к перераспределению производственных ресурсов — капитала, рабочей силы и технологий, — что положительно сказалось на благосостоянии потребителей. Конкуренция со стороны импортных товаров, обусловленная менее высокими таможенными пошлинами, позволила снизить цены на многие товары и повысить покупательную способность населения в отношении этих товаров, расширила ассортимент товаров, предлагаемых на рынке, и обеспечила относительно более высокий уровень занятости, чем в прошлом. Указанные последствия оказались в целом благотворными как для потребителей, так и для производственной структуры страны. В свое время наблюдалось сильное сопротивление свободе ведения частной деятельности на территории национальных портов; велась ожесточённая борьба против демонополизации производства и продажи страховых услуг, а также не менее резко критиковалась частная конкуренция в сфере стационарной телефонной связи. Как известно, препятствия для участия дополнительных частных производителей в этих видах деятельности, зарезервированных за государственными предприятиями, не ограничивались только ими. Находясь под исключительным производственным управлением государства, национальные порты, и в частности порт Монтевидео, не были способны использовать абсолютные или относительные сравнительные преимущества, которыми, прежде всего, обладает именно этот порт в регионе. Это был порт, который угасал из-за отсутствия бизнеса и устаревшей, абсолютно несоответствующей современным требованиям инфраструктуры. С начала 90-х годов, когда была законодательно закреплена возможность предоставления портовых услуг частными компаниями и они начали свою деятельность, инфраструктура была адаптирована таким образом, что сегодня национальным и региональным пользователям предоставляются услуги высочайшего качества. Объем портовых перевозок, измеряемый в контейнерах, увеличился в несколько раз, и инфраструктура продолжает адаптироваться для удовлетворения еще большего спроса. Численность персонала государственной компании, управляющей портом Монтевидео, сократилась по сравнению с теми годами, но при этом значительно выросло число работников, занятых в частных компаниях, которые теперь ведут там свою деятельность и обеспечивают выгодные цены при высоком качестве обслуживания. Не менее важным стал рост деятельности по производству и продаже страховых полисов, как только были радикально изменены нормативные акты, которые предоставляли государственному банку монополию на производство и продажу страховых полисов. И в этом случае выиграли потребители этих услуг и работники в целом, поскольку частные компании расширились, количество рабочих мест увеличилось, а уровень занятости вырос. Еще один пример — сфера телефонии, где произошли глубокие изменения после принятия решений, позволивших частным компаниям выйти на рынок мобильной связи. Улучшилось обслуживание клиентов (больше не нужно ждать годами, чтобы получить телефонную линию), повысилась эффективность, причем без ущерба для государственной компании, которая в свое время обладала монополией, а в настоящее время сохраняет монополию лишь в сфере предоставления устаревших услуг фиксированной телефонии. Альтернатива стационарной телефонии, такая как мобильная связь, количество линий которой неуклонно растёт, явно вытесняет её, приводя к стагнации и, вероятно, ускоренному сокращению объёма услуг. В данном случае открытие рынка мобильной связи для частных компаний также не повлекло за собой негативных последствий, несмотря на мрачные предсказания о негативных последствиях, которые в изобилии звучали в начале 90-х годов. В то время ставилась цель демонополизации коммунальных услуг — а не их приватизации — и многие секторы прогнозировали негативные последствия для занятости, производства и, в конечном счете, для благосостояния уругвайцев. Но произошло обратное: выросла занятость, причем с более высокой квалификацией и заработной платой, значительно расширилось производство, а возможности выбора для потребителей улучшились как по качеству обслуживания, так и по цене. Если результаты всех этих мер и других, о которых я не упомянул — таких как открытие сектора производства электроэнергии для частных инвесторов, — не оказались столь негативными, как предсказывало большинство населения, и привели к благоприятным и устойчивым структурным изменениям в общем благосостоянии, то неоправданно не допускать частную конкуренцию в других государственных монопольных секторах, таких как передача и распределение электроэнергии, импорт и переработка нефти, импорт топлива и его продажа или другие подобные сферы.