Мэры договорились о порядке найма и ограничении числа должностей на основе проекта Адриана Пеньи

После двух лет обсуждений и неудачной попытки в Сенате, все, похоже, идет к тому, что набор сотрудников в департаментские правительства по всей стране будет осуществляться прозрачно, посредством открытых конкурсов, будет ограничен прямой набор сотрудников и ограничен прием на работу в последние двенадцать месяцев срока полномочий - как способ положить конец практикам, которые могут вызвать подозрения в политическом клиентелизме в период выборов. Во вторник делегация Конгресса мэров представит Комиссии по конституции и законодательству Сената предварительный проект закона, регулирующего прием на работу и продвижение по службе государственных служащих во всех департаментских правительствах и автономных органах. Текст проекта циркулировал среди мэров в течение всей недели. Сегодня мэры от партии «Фронт широкой коалиции» встретятся с представителями правящей партии для обсуждения этой инициативы. Предварительный проект предложит решение политического вопроса, который находился в тупике и вызывал споры с июня 2023 года, когда бывший сенатор от партии Колорадо Адриан Пенья представил проект, требующий проведения конкурсов в целях «обеспечения прозрачности, нормализации и упорядочения доходов для минимизации риска политического клиентелизма». Эта инициатива была названа «пощечиной внутренним кругам» сенатором Серхио Ботана. Через год проект провалился в Сенате. В настоящее время в Палате депутатов находится на рассмотрении текст из двух статей, который идет в том же направлении, но эта инициатива, разработанная в рамках Конгресса мэров, может упростить парламентские дебаты и в конечном итоге быть быстро одобрена. Предварительный проект был проанализирован сенаторами на последнем заседании Комиссии по финансам. Первая статья, которая является основной, устанавливает, что «прием на государственную службу во всех департаментских правительствах и во всех автономных органах будет осуществляться на основе открытых конкурсов в соответствии с принципами гласности, прозрачности, равных возможностей и справедливого соотношения технических навыков, заслуг и опыта каждого человека, при этом не нарушая квоты, установленные в настоящее время и в будущем законами о позитивной дискриминации или позитивных действиях в целях содействия равным возможностям». Добавлено, что в случаях, когда это оправдано требованиями, предъявляемыми к должностям, назначение персонала может осуществляться путем публичных жеребьевок. Однако проект исключает из этого механизма должности политического характера или особого доверия. Он также устанавливает, что продвижение по службе государственных служащих, финансируемых из бюджета или карьерных, также должно регулироваться открытыми публичными конкурсами. Статья 2 предусматривает, что лица, принимаемые на работу по художественному или трудовому договору, стипендиаты, стажеры или наемные работники «ни в коем случае» не приобретают статуса государственных служащих. Третья статья затрагивает спорный вопрос, поскольку в год выборов муниципальные власти находятся под пристальным вниманием, поскольку подозреваются в приеме на работу служащих в рамках практики клиентелизма. Установлено, что «в течение двенадцати месяцев до окончания каждого срока полномочий департаментальной администрации не могут производиться назначения новых бюджетных или нанятых сотрудников, а также не могут инициироваться процессы заполнения вакансий». Исключение составляют назначения, соответствующие системе продвижения по службе. Мэры готовы установить ограничение на прямые назначения персонала, что является еще одной щекотливой темой. Согласно последнему отчету о финансовой отчетности, только в 2024 году было 2032 прямых назначения, что составляет более 50 % от общего числа назначений. Статья устанавливает, что «по обоснованным причинам, связанным с профессиональной пригодностью, и без ущерба для наличия соответствующих бюджетных ассигнований, могут быть напрямую назначены лица, которые будут нанятыми должностными лицами и автоматически уволены по окончании срока полномочий правительства, в котором они были назначены». И уточняет: «ни в коем случае и ни в какой момент число должностных лиц, нанятых по этой системе, не может превышать 4% от общего числа должностных лиц». Установленный процент не затрагивает положения устава или действующие соглашения с профсоюзными организациями государственных служащих. Если существуют положения с процентами, превышающими установленный, они должны быть скорректированы до 11 июля 2026 года. Предварительный проект предусматривает, что лица, прикрепленные к руководителю для выполнения консультативных или вспомогательных функций, могут быть наняты в течение двенадцати месяцев до окончания срока полномочий и не приобретают статуса государственных служащих, прекращая свою деятельность в конце срока полномочий. Также устанавливается, что только на основании «обоснованного решения» могут быть наняты «в исключительных случаях» путем жеребьевки и открытого конкурса государственные служащие в течение последних двенадцати месяцев до окончания каждого срока полномочий для выполнения срочных или исключительных, временных, переходных, временных или сезонных задач, которые не могут быть должным образом выполнены. Контракты, действующие на дату принятия законопроекта и заключенные до 11 июля 2024 года, могут быть продлены на тех же условиях на срок до 24 месяцев. Предварительный проект, разработанный Конгрессом мэров, является результатом «явного изменения климата» в этой сфере, сказал El País один из руководителей муниципалитетов. Он добавил, что надеется, что это будет решением спорного вопроса, который ставит под сомнение прозрачность муниципального управления. Среди мэров от партии Frente Amplio есть некоторые разногласия по поводу текста, который будет рассмотрен в понедельник вместе с правящей фракцией. Тем не менее, это «нюансы», и в целом согласие с духом статьи и конкретными положениями сохраняется. В комитете по финансам сенатор и бывший мэр Колонии Карлос Морейра сказал, что «этот проект гораздо более явный, более длинный, предусматривает больше казуистики, но он соответствует философии того, за что мы были готовы проголосовать». «Одной из проблем недостаточного финансирования департаментских правительств является избыток чиновников; на самом деле, иногда бюджет, выделенный на это, занимает большую часть департаментских ресурсов, потому что их гораздо больше, чем нужно. Мне кажется, что эта инициатива является механизмом защиты департаментских экономик, она очень кстати и не противоречит тому, что предлагается в проекте, который есть у комиссии», — сказал он. Сенатор Эдуардо Брента (FA) считает, что было бы «очень хорошим знаком» достичь проекта, который будет единогласно проголосован в парламенте. Помимо этого конкретного плана, он сказал, что его «беспокоят» некоторые явления, которые начинают распространяться, такие как наем «фондов», с помощью которых создается своего рода «параллельная администрация». «Норма, регулирующая прием на работу в департаментские органы власти, не может быть слишком ограничительной, поскольку в результате может сложиться практика, которую мы тщательно изучаем, а именно привлечение Фонда A Ganar, который в некоторых муниципалитетах берет на себя практически все задачи, не относящиеся к основным. Они есть везде, это почти параллельный муниципалитет. И речь идет о миллионах долларов в контрактах», — указал он.