«От меньшего к большему»: итоги первого года работы Фронта широкой коалиции в парламенте без собственного большинства

После проведения национальных выборов много говорилось о том, какая ситуация сложится в парламенте, если ни один из двух крупных политических блоков не получит большинства в обеих палатах. Вечером 27 октября 2024 года, всего через несколько минут после 20 часов, в штабе Фронта широкой коалиции (FA) уже было известно, что левая коалиция будет иметь 16 сенаторов в верхней палате. Однако ожидания и тревога были сосредоточены на Палате депутатов. Подсчеты, голоса, не сходились. В конце концов, подтвердилось, что в случае победы в ноябре FA впервые должна будет осуществлять свое правление без собственного большинства. Она победила, пришла к власти, и первое препятствие возникло через несколько дней и было результатом ее собственной ошибки. Хотя правящая фракция — под влиянием Движения народного участия (MPP) — получила поддержку партии Густаво Салле «Суверенная идентичность» для того, чтобы почтить столетие со дня рождения основателя Движения национального освобождения-Тупамарос Рауля Сендика, инициатива не увенчалась успехом. Во время голосования не хватало одного депутата от ФА: Альваро Лима из Сальто. Затем первым законопроектом, который привел к поражению правящей партии в парламенте, стал законопроект о создании трех новых муниципалитетов. Несмотря на то, что законопроект был одобрен в Сенате голосами оппозиции и получил поддержку в Палате депутатов со стороны законодателя от Национальной партии — заместителя представителя Рочи Хорхе Мендеса — инициатива не была принята. Законопроект предусматривал создание двух муниципалитетов в департаменте Роча и одного во Флориде. Председатель Палаты депутатов Себастьян Вальдомир признал, что в первые месяцы законодательного периода для фракции ФА, особенно в Палате депутатов, был период обучения. «Когда начинаешь первый год работы в парламенте, всегда приходится адаптироваться к реальности, а в данном случае в Палате представителей не было большинства. Было сложно влиться в динамику, но потом мы освоились. В конце концов, мы завершили год на позитивной ноте, выполнив все поставленные перед нами задачи», — признал законодатель от MPP. В рядах правящей партии отмечают переломный момент, когда в июне «партнер» — если можно так сказать, неожиданный — дал голоса для утверждения отчета о деятельности правительства. Хотя он уже давал политические сигналы в этом направлении, решение Cabildo Abierto обеспечить управляемость администрации Яманду Орси привело к расколу между партиями, входившими в коалицию правительства во время президентства Луиса Лакалле Пуо. Cabildo Abierto продемонстрировал готовность поддержать ключевые законы нынешней администрации, в том числе пятилетний бюджет, который является наиболее важным проектом для правящего блока (в конечном итоге он был одобрен с значительной поддержкой в обеих палатах). Меры в отношении департаментов на границе с Бразилией, спасение Caja de Profesionales, закон об эвтаназии — это другие законодательные инициативы, которые правящая партия выделяет как парламентские достижения и которые в целом были также поддержаны оппозицией, но не всегда Cabildo Abierto. Помимо типичных партийных политических разногласий, которые обычно возникают в пылу парламентских дискуссий, одной из характерных черт нынешней законодательной сессии является большая открытость правящей партии к диалогу, вызванная необычной ситуацией, когда она не контролирует нижнюю палату. В ответ на вопрос Вальдомир признал, что в течение трех предыдущих сроков правления ФА, когда политическая сила имела 50 голосов (за исключением короткого периода после ухода Гонсало Мухики из ФА, который оставался в своей должности до 2017 года), износ в переговорах был сосредоточен почти исключительно на внутренних вопросах, с сильным «секторальным противостоянием». «Часто дискуссии заканчивались не в парламентской фракции, а в Политическом бюро Фронта. Теперь все изменилось. Такая картина состава парламента является беспрецедентной, и мы все извлекли из этого уроки. «Никто не прав на 100 %, и никто не ошибается на 100 %», — размышляет она. Хулиета Сьерра, которая проходит свою первую законодательную практику и считается одной из самых перспективных лидеров в рядах MPP, высоко оценила важность обмена мнениями в таком разнообразном пространстве, как парламент. В то же время она считает, что отсутствие большинства в палате стало для нее «дополнительным уроком» в ее первом законодательном опыте. «Это заставляет тебя с самого начала учиться через диалог. И через диалог с другими, а не со своими. Внутренних споров в Палате депутатов не было, но только потому, что у нас всегда был «зонтик» в виде необходимости голосов для абсолютно всего. Не имея большинства, ты с самого начала понимаешь, что тебе нужно вести диалог. В пользу этой законодательной власти говорит то, что диалог возобладал. Было несколько поражений на уровне бюджета, но также было много изменений. Это также говорит о позиции обмена мнениями и нежелании создавать поражения», — сказала Сьерра в интервью El País. Как председатель комитета по финансам, депутат сообщила, что одной из главных приоритетных задач партии и ее личной задачей является разработка законопроекта о реструктуризации долгов, ограничении процентных ставок по потребительским кредитам и запрете других «злоупотреблений». Инициатива, представленная в парламенте в июне этого года, продвигается депутатами от ФА, но также является ответом на давнюю жалобу Cabildo Abierto, которая даже собрала подписи, чтобы инициировать референдум, но безуспешно. Еще одним вызовом, который предстоит правительству, по крайней мере на парламентском уровне, будет расследование комиссии по покупке Марии Долорес (голосование, вероятно, состоится в феврале) и окончательное утверждение закона о отмывании денег. В свою очередь, правительство должно будет достичь консенсуса с оппозицией по вопросу назначения нового прокурора суда. Параллельно с этим вновь открывается возможность внести изменения в закон о банковской тайне после того, как этот вопрос был снят с повестки дня пятилетнего бюджета. Еще одной целью является создание Министерства юстиции (проект уже находится на рассмотрении президента республики) и реформа Уголовно-процессуального кодекса. В последние дни Палата представителей подверглась критике за решение приобрести 600 наборов для барбекю стоимостью 475 800 песо в подарок депутатам и чиновникам. Однако решение председателя Палаты (которое было принято единогласно на пленарном заседании) осталось незамеченным. В соответствии с практикой, существующей уже несколько лет, депутаты проголосовали за возвращение 5 миллионов долларов США из своего годового бюджета в общий доход.