Нехватка полицейских в тюрьмах: «логика войны», 18-часовые смены и один охранник на 200 заключенных

Ситуация в уругвайских тюрьмах становится все более критической, и страдают от этого не только заключенные. Иногда полицейские работают более 12 часов в сутки, чтобы восполнить нехватку сертифицированного персонала (20 % штата), выполняя свои обязанности до 18 часов в сутки в пенитенциарной системе с постоянно растущим населением. По последним данным Национального института реабилитации (INR), в стране насчитывается около 16 500 заключенных, и прогнозируется, что это число будет продолжать расти. Длительные рабочие дни — не единственная проблема. К этому добавляются, например, плохие условия проживания в помещениях, где ночуют охранники, как отмечает главный полицейский профсоюз. Они, как и тюремные операторы — гражданские лица, также работающие в подразделениях, — требуют от правительства признать их работу вредной для здоровья, учитывая постоянную подверженность физическим рискам и давление, связанное с необходимостью жить в условиях «войны», что, по их словам, заставляет их всегда быть в состоянии боевой готовности. INR управляет в общей сложности 26 учреждениями, а также центром приема, диагностики и направления. Не все тюрьмы одинаковы. Некоторые из них считаются «образцовыми», но другие — в частности, тюрьма Либертад и некоторые блоки бывшей тюрьмы Комкар — описываются различными судебными работниками как «города ужаса». «В тюрьме можно увидеть все что угодно. Когда начинаешь дежурство, тебе приходится проверять каждую камеру, и вдруг ты обнаруживаешь повешенного заключенного. Иногда, когда они не отвечают на вызов, мы заходим с фонариком и сразу понимаем: парень не двигается, он уже мертв, потому что его заколол сокамерник. В этот момент единственное, что можно сделать, — это вызвать врачей, чтобы они констатировали смерть», — рассказывает на условиях анонимности полицейский, проработавший 17 лет в тюрьме Либертад. Проблема коллапса тюремной системы вновь стала предметом обсуждения в парламенте в ходе обсуждения законопроекта о национальном бюджете на 2025-2029 годы. Министерство внутренних дел предлагает создать 1000 новых должностей — 500 полицейских и 500 операторов: в любом случае, это половина от 2000 полицейских, которые были обещаны в ходе предвыборной кампании, как упрекают профсоюзы и оппозиция. Эти сотрудники будут поступать в систему поэтапно, в течение всего периода. В настоящее время 224 человека, проходящие подготовку в качестве полицейских, получают обучение по тюремным функциям, что подразумевает прохождение практики в различных подразделениях. Кроме того, в декабре по результатам конкурса будут приняты 90 тюремных операторов. Конкурсы пользуются большим успехом: на них приходят сотни людей, отмечает Ана Хуанче, национальный директор INR. Но количество должностей, предусмотренных правительством, не устраивает профсоюзы. Это далеко не покрывает «реальные потребности», отмечают представители Национального профсоюза полиции (Sipolna) и профсоюза гражданских сотрудников пенитенциарных учреждений, которые считают, что сумма должна быть как минимум в два-три раза больше. Хуанче отвечает на эту жалобу, утверждая, что был представлен «ответственный бюджет». «То есть мы представили Министерству экономики и финансов предложение, которое можно было бы реализовать», — говорит он. По крайней мере в течение трех лет главный полицейский профсоюз преследует цель, чтобы работа тюремных охранников была признана вредной для здоровья, «поскольку она соответствует всем пунктам, установленным Международной организацией труда», — говорит Фернандо Медерос, секретарь Sipolna. Это было запланировано как в Министерстве труда, так и в Министерстве внутренних дел. «Это можно решить с помощью специальной компенсации, или даже с возможностью досрочного выхода на пенсию, или сокращением рабочей нагрузки, но проблема в том, что и без того уже существует острая нехватка персонала», — отмечает Медерос. Тюремные работники также готовы к борьбе. «Для нас это катастрофа, потому что в течение еще пяти лет мы будем получать мизерный доход при огромном количестве лишенных свободы», — говорит президент Профсоюза тюремных работников Джонатан Пердомо. Перегрузка на работе приводит к серьезным последствиям для здоровья, уверяет он. Чтобы подчеркнуть свою жалобу, они установили палатку перед зданием Законодательного дворца и вывесили плакат. Они требуют, чтобы их работа была признана вредной для здоровья, и хотят получить некоторые льготы, которыми пользуются полицейские, такие как страхование жизни, которое они считают крайне важным. «Мы здесь, чтобы нас увидели политики», — говорит Пердомо, который начал работать в тюрьмах в 2011 году вместе с первой группой гражданских лиц. Палатка профсоюза носит имя Лилианы Сердении, тюремного работника, которая перенесла аневризму во время выполнения своих обязанностей. Ей помогли заключенные, но она скончалась в медицинском центре. Она была главой семьи, и ее история стала символом дела. «На практике бывают смены, когда один работник остается один на 900 заключенных. Мы живем в состоянии постоянной бдительности и стресса», — говорит Пердомо, приводя примеры экстремальных ситуаций, с которыми им приходится сталкиваться. По данным профсоюза полицейских, около 3000 полицейских закреплены за тюрьмами, но около 2400 работают непосредственно с заключенными. С другой стороны, есть около 1400 тюремных операторов, из которых 1200 выполняют конкретные задачи с заключенными. Именно они имеют дело с 16 500 заключенными. «Мы перегружены. Чтобы должным образом обслуживать такое количество людей, нужно как минимум еще 2500 сотрудников. Без персонала все становится сложным: от индивидуального наблюдения до повседневной логистики. Как сказал комиссар (Хуан Мигель) Петит: 46% заключенных живут в нечеловеческих условиях. И мы тоже погружены в эти условия», — предупреждает Пердомо. Для оптимального функционирования пенитенциарной системы идеальное соотношение составляет один сотрудник на 12 заключенных, указывает Хуанче. Но это лишь желаемая цель, которая на практике практически нигде в мире не достигается. В Уругвае средний показатель составляет один сотрудник полиции на 32 заключенных и один сотрудник пенитенциарной службы на 61 заключенного, указывает директор INR. Однако, как мы уже говорили, на это соотношение влияет тот факт, что не весь персонал доступен: по расчетам INR, 20% сотрудников имеют соответствующую сертификацию. Кроме того, ситуация сильно различается в зависимости от учреждения. В то время как в некоторых тюрьмах, классифицируемых как «образцовые», количество охранников является достаточным, в наиболее конфликтных блоках самых строгих тюрем, по данным различных источников, иногда на 200 заключенных приходится только один сотрудник. Правительство готово обсудить вопрос о признании вредности труда. «Мы ведем постоянный диалог с профсоюзами о трудностях, связанных с работой в высокотребовательной, сложной системе и с текущей ситуацией в пенитенциарной системе», — говорит Хуанче и добавляет, что необходимо «усилить политику в области гигиены труда и мониторинга условий благополучия на рабочем месте». «По мере того, как в ходе трудовых переговоров нездоровые условия труда будут признаны актуальной проблемой, будет рассмотрен план действий», — отмечает Хуанче. INR также разрабатывает стратегии для решения проблемы полицейских, которые в настоящее время не выполняют свои обязанности, будь то по причине длительного медицинского освидетельствования или в связи с расследованием. В крупных местах лишения свободы условия содержания и санитарные условия являются ужасающими. В тюрьме Либертад, по разным свидетельствам, в некоторых секторах крысы плавают в сточных водах, а тараканы покрывают полы ковром. Иногда полицейский, находящийся в более отдаленной зоне, вынужден справлять нужду в полиэтиленовый пакет, потому что нет достаточно сотрудников, чтобы сменить его и дать возможность воспользоваться туалетом, рассказывает анонимный источник. Полицейские и заключенные находятся в одинаковых ужасных условиях, отмечают различные свидетельства. «Это как быть заключенным, потому что у тебя есть 12 часов, если тебе не приходится работать сверхурочно, но потом ты ложишься спать там же. И если что-то происходит в какой-то камере, ты должен выйти, чтобы помочь другим товарищам, даже если ты не спал и не ел. Это нечеловеческое для любого», — говорит полицейский, который 19 лет работает в тюрьме Либертад. Здесь все происходит снаружи и внутри. Это норма. Эти две реальности влияют на все, что происходит. Есть конфликты между заключенными, которые их родственники «улаживают» в районах, а также структуры наркоторговли, которые продолжают действовать изнутри. «Многие люди думают, что заключенный — это бедняга, и ему жаль, но я слушаю их весь день, и очень немногие из них действительно думают о реабилитации. Некоторые из них здесь уже 20 или 30 лет, учатся и работают, чтобы отбыть наказание, но на самом деле думают о том, чтобы выйти на свободу и снова заняться преступной деятельностью», — считает этот сотрудник. Есть угрозы, к которым, по его словам, «с годами привыкаешь», хотя он признает, что для заключенных все по-другому, когда речь идет о новом охраннике. «Я всегда веду себя с уважением, и со мной ничего не случилось», — уверяет он. Но не всем везет одинаково: некоторые из его коллег получали очень прямые сообщения. «Им сообщают адрес дома, имена детей или жены», — приводит он в пример. Этот информатор родом из северной части страны, что является характерной чертой тюремных охранников, которые едут на юг, работают неделю в тюрьме, затем едут домой, отдыхают там семь дней и возвращаются в Монтевидео. «Я неделю здесь (в тюрьме Либертад), а потом дома, но моя жена работает и не бывает дома весь день, дети тоже», — рассказывает он. Его цель — выйти из тюрьмы и оставить «все, что связано с тюрьмой, в тюрьме». Но он признает, что не всегда ему это удается. В камерах есть все. Туалеты представляют собой ямы, которые забиваются, и сточные воды переливаются вместе с водой, которую они используют для питья. В некоторые дни, несмотря на переполненность, у них нет возможности выйти во двор, потому что нет достаточного количества персонала, чтобы охранять их за пределами камер. За пределами камер проблемы тоже не прекращаются. Драки между заключенными «уже не прекращаются даже во время посещений, они режут друг друга прямо там. Проблема улицы, связанная с долгами за наркотики, является центральной», — рассказывает полицейский с 18-летним стажем работы в бывшем Comcar. Он был свидетелем крупных бунтов, таких как в 2013 году, когда 550 заключенных подожгли матрасы и провели несколько дней под открытым небом в разгар августа. «Они убивали друг друга за кусок хлеба», — вспоминает он: в тот момент заключенные не имели доступа к еде, которую приносили им родственники. Он также был свидетелем одного из последних серьезных инцидентов в 2018 году, когда трое полицейских — двое мужчин и одна женщина — были взяты в заложники. По мнению этого сотрудника, очень важно, чтобы власти понимали, какую ответственность несут полицейские. «Ты должен следить за безопасностью всех, включая своих коллег и себя самого», — отмечает он. Он добавляет, что драки в тюрьмах, которые иногда попадают в видеоролики в социальных сетях, являются очень распространенным явлением. «Я не могу точно сказать, как часто они происходят; иногда они происходят каждый день. Нет определенного времени или момента, когда они происходят: это просто происходит». Тюремные операторы пришли в тюрьмы для выполнения задач, связанных с реабилитацией, «но сегодня это уже невозможно из-за нехватки персонала», утверждает Пердомо из профсоюза. Операторы по-прежнему остаются «забытой категорией» для министерства, говорит он. «Мы — единственная категория, подготовленная для работы в тюрьмах. Полицейские подготовлены для предотвращения преступлений, а мы — для сопровождения, реабилитации, образовательных и трудовых программ, повседневного наблюдения». Директор INR подчеркивает важность роли операторов, которые «прошли тщательную подготовку для выполнения всех необходимых задач в течение рабочего дня в пенитенциарном учреждении: от подсчета численности заключенных и их перемещения в различные программные зоны до направления в медицинские службы и взаимодействия с посетителями, родственниками, адвокатами, судьями по исполнению и надзору, а также парламентским уполномоченным». Хуанче подчеркивает, что эти фигуры также управляют основными отделами каждого учреждения, такими как образование и культура, трудовые инициативы, спорт, физическая активность и досуг. Хотя операторы были созданы как фигуры в 1980 году, их включение в структуру было окончательно оформлено с созданием INR в 2010 году. По словам директора, цель состоит в том, чтобы управление лишением свободы и непосредственное обращение с лицами, лишенными свободы, осуществлялось специализированным персоналом. «Идея заключается в том, чтобы полиция вернулась к своей основной функции, а именно обеспечению безопасности. Это позволит четко разделить роли и обязанности между гражданскими и тюремными властями», — утверждает он. Пердомо, со своей стороны, настаивает на том, что проблема выходит за рамки полномочий действующих правительств: «Необходимы государственные политики, выходящие за рамки партийных интересов. Каждый раз, когда меняется правительство, меняется динамика, и все делается наобум. Так нельзя. Сегодня мы находимся в чрезвычайной ситуации в тюрьмах, но, похоже, никто не хочет это признавать».