Вопросы гражданства: поток обращений перегружает Избирательный суд, который призывает парламент внести изменения в законодательство

В последние дни члены Избирательного суда обращались по телефону и лично к членам Комиссии по конституции и законодательству Сената с просьбой ускорить рассмотрение и принятие законопроекта, уже одобренного Палатой депутатов, который призван упростить процедуру получения иностранцами законного гражданства. Суд перегружен заявками, число которых в среднем составляет 2000 в год, и выдает номера для начала процедуры только через 12 месяцев. Помимо прочих прав, законное гражданство позволяет иностранцам получить уругвайский паспорт, претендовать на государственную службу и, по истечении трех лет, зарегистрироваться в Национальном реестре граждан для оформления удостоверения личности. Закон № 8196 был принят 2 февраля 1928 года и в настоящее время устанавливает требования, которые необходимо выполнить для получения уругвайского гражданства. На протяжении всей процедуры, разработанной почти сто лет назад, свидетели, представленные заявителем, играют ключевую роль. Фактически, слово «свидетель» было включено десять раз в закон, регулирующий положения статьи 75 Конституции. Спустя почти столетие это требование о представлении свидетелей становится ненужным, поскольку государство располагает достаточными документальными доказательствами, чтобы подтвердить, причем даже более надежным образом, то, что заявляют заинтересованные лица. Кроме того, ввиду огромного количества заявлений о легальном получении гражданства участие свидетелей затрудняет процесс рассмотрения дел как для заявителей, так и для самого суда. Например, часто бывает так, что показания свидетелей не совпадают с тем, что следует из документальных доказательств, что вынуждает затягивать процесс, отнимая все больше времени у и без того ограниченных кадровых ресурсов суда. Проект предусматривает, что вызов свидетелей больше не будет обязательным в процессе рассмотрения дел, а останется лишь альтернативой в случае невозможности получить доступ к документальным доказательствам. Реформа не отменяет мер контроля и не снижает конституционных требований, поскольку сохраняет в силе требования к возрасту, проживанию, укоренению, наличию семьи, личности и добропорядочности. Изменяется лишь способ их подтверждения, при этом приоритет отдается документальным доказательствам в качестве основного средства, а свидетельские показания оставляются для исключительных и дополнительных ситуаций. Миграционный процесс, происходящий в Уругвае, совпадает с четырехкратным увеличением числа заявлений о получении законного гражданства за последние годы. В период с 2015 по 2020 год суд получал в среднем от 500 до 600 заявлений на получение свидетельства о гражданстве в год. С 2021 года по настоящее время средний показатель вырос до 2 000 заявлений в год, из которых утверждается около 1 500. В настоящее время процедура занимает около трех месяцев от начала до завершения. Однако сложности возникают при попытке начать процедуру, поскольку в виртуальной очереди почти никогда нет свободных мест, а когда они появляются, то на начало процедуры приходится ждать целый год. Эта ситуация вынудила суд выделить больше людских и материальных ресурсов для соблюдения сроков процедуры. Также был принят ряд мер, таких как децентрализация процедуры, что позволяет проводить ее в региональных отделениях по всей стране; кроме того, был увеличен штат сотрудников в отделе «Правовое гражданство», расширено количество кабинетов для допроса свидетелей и запущена виртуальная система записи на прием. Поскольку в виртуальном графике почти никогда нет свободных номеров, суд рассматривает возможность его отмены и возвращения к очной системе, рискуя тем, что это может привести к бесконечным очередям перед зданием на улице Итузаинго. Это изменение в законодательстве, основной причиной которого является избыточность требований, поскольку свидетели не предоставляют государству никакой новой информации по сравнению с документами, уже имеющимися в его распоряжении, может ускорить оформление документов, так как сотрудники, которые сегодня проводят допросы свидетелей, будут освобождены для выполнения других задач. Законопроект также предусматривает другие незначительные изменения. Например, из текста исключается положение о том, что часть процедур осуществляется в мировых судах, что на практике уже не имеет места. Еще одним аспектом является обновление понятия «состоявшейся семьи». Действующее законодательство в основном связывало этот аспект с браком. Законопроект заменяет эту точку зрения более широким понятием, признавая, что семья существует не только в случае, когда человек состоит в браке, но и когда он проживает в зарегистрированном судом сожительстве, имеет детей или даже когда он проживает и обеспечивает своего отца, мать или брата. Текст также более эффективно регулирует возврат оригиналов документов после их сверки с копиями, обновляет минимальное содержание формы заявления, сохраняет формальное подтверждение начала процедуры и укрепляет административную прозрачность путем обязательства Избирательного суда ежемесячно публиковать на своем официальном сайте список рассмотренных заявлений и решение, принятое по каждому делу.