Медленные бюрократические процедуры, приостановленные проекты и борьба с бюрократией в строительном секторе

Задержки в оформлении документов и сроки утверждения проектов являются предметом дискуссий в строительном секторе. Застройщики требуют ускорения процедур, чтобы не допустить приостановки инвестиций, в то время как профсоюз предупреждает, что любые изменения должны сохранять механизмы контроля и гарантии процесса; в то же время строительные компании понимают необходимость модернизации определенных систем для ускорения процессов. Кроме того, эта тема пересекается с другими факторами, которые сегодня влияют на динамику сектора, такими как переговоры о новом коллективном договоре (срок действия которого истек в марте) и отсутствие стимулов для определенных проектов, в контексте, где, несмотря на это, сохраняется оптимизм в отношении инвестиций. По мнению консультанта Ассоциации частных застройщиков Уругвая (Appcu) Анибала Дурана, «плохая бюрократия» в Уругвае «представляет собой настоящую трагедию». Он подчеркнул, что около 80 строительных объектов находятся в ожидании развития ситуации с переговорами по коллективному договору, которые до сих пор не завершились. Поскольку срок действия соглашения истек в конце марта, несколько застройщиков решили подождать, прежде чем продолжать свои проекты. «Застройщик, который еще не начал, немного притаился, чтобы посмотреть, что будет с соглашением», — пояснил Дуран, добавив, что даже некоторые уже начатые строительные объекты снизили темпы работы. «Они замедлили строительство, не торопятся с работами, пока не решится вопрос с соглашением», — отметил он. Хотя он и сгладил серьезность ситуации, заявив, что «это не трагедия», он признал, что в некоторых случаях это означает задержку на «три или четыре месяца». Несмотря на эти факторы, Дуран сохраняет оптимистичный прогноз на год. Он отметил наличие признаков активизации, таких как покупка земельных участков и интерес со стороны иностранных инвесторов, и прогнозирует, что объем инвестиций в сектор может приблизиться к 2,5 млрд долларов США. Помимо препятствий, создаваемых «неэффективной бюрократией» страны, Дуран пояснил, что в последнее время сектор встретил открытость в различных сферах государственной власти. «Мы встретили очень хорошую отзывчивость как в Министерстве экономики и финансов (MEF), так и в администрации Монтевидео (IM), а также в Национальном управлении кадастра (DNC)», — заявил он, имея в виду серию недавних встреч с представителями властей. Исходя из этого, основная идея застройщиков заключается во внедрении механизмов, сокращающих сроки получения ответов. В частности, Дуран предложил ввести своего рода «молчаливое одобрение» для проектов, которые «не получают ответа от государственных органов по истечении определенного времени, примерно 120 дней». Если замечаний нет, Дуран считает, что проект должен считаться автоматически одобренным; а если они есть, то должны быть сообщены для исправления. «Если замечаний нет, то считать их одобренными», — резюмировал он. Это предложение уже было официально представлено в Министерство экономики и финансов (MEF) в письме, связанном с будущим законопроектом, направленным на повышение конкурентоспособности и сокращение сроков государственных процедур. По словам Дурана, идея была воспринята положительно. «Ее одобрили как (министр экономики и финансов) Габриэль Оддоне, так и президент Республики Яманду Орси, а также другие ведомства, в которые мы обращались», — заявил он. Президент Единого национального профсоюза строителей и смежных отраслей (Sunca) Ричард Феррейра согласился с тем, что процессы могут и должны быть более оперативными, но акцентировал внимание на рисках, связанных с этим, если не обеспечить соответствующие гарантии. «Мы участвовали в обсуждениях, в ходе которых поддерживали бизнес-сектор в вопросах ускорения процедур», — отметил Феррейра в интервью El País. Однако он предупредил, что это не должно сказываться на качестве контроля. «Это не должно идти в ущерб гарантиям, которые должны обеспечиваться при соблюдении нормативных требований», — подчеркнул он. Лидер профсоюза сделал акцент на таких аспектах, как социальное обеспечение работников и соблюдение коллективных договоров, которые, по его мнению, должны оставаться центральной частью процессов лицензирования. Феррейра пояснил, что нынешние задержки в значительной степени обусловлены структурой самой системы, в которой задействованы многочисленные органы. В этом контексте он напомнил, что профсоюз поддержал идею создания единого окна для концентрации процедур. «Это означало, что проекты могли бы реализовываться в обычные сроки или в режиме реального времени», — отметил он. Он также признал, что существуют проекты, реализация которых затягивается, хотя и пояснил, что не во всех случаях причиной является бюрократия. Он указал, что на некоторые проекты влияют экологические разрешения или возражения со стороны гражданского общества. «На сегодняшний день есть несколько проектов, реализация которых задерживается именно из-за такой позиции», — заявил он. По мнению Феррейры, эти претензии должны быть рассмотрены. «Когда речь идет об окружающей среде или претензиях гражданского общества, я считаю, что к ним нужно прислушиваться», — заявил он, назвав их «законными претензиями», хотя это не означает, что процессы должны быть парализованы на неопределенный срок. Помимо бюрократии, Дуран указал на еще одну структурную проблему: отсутствие стимулов для небольших проектов. Он пояснил, что инициативы стоимостью менее 30 миллионов индексированных единиц — около 4 миллионов долларов США — не пользуются налоговыми льготами, в отличие от существующих стимулов для социального жилья и мегапроектов. Он также отметил изменение спроса, характеризующееся более значительным присутствием конечных покупателей. «Конечный пользователь покупает больше, чем инвестор», — заявил он, хотя и признал, что инвесторы по-прежнему играют важную роль на рынке, особенно аргентинские. В этом контексте Феррейра сказал, что нельзя говорить о кризисе в секторе, поскольку занятость остается относительно стабильной, как и активность. Тем не менее, он высказал опасения относительно будущего, связанные с реализацией государственных инвестиций. «Нас интересует, как, где и в какие сроки это будет осуществляться», — отметил он, имея в виду запланированные меры. Кроме того, он предупредил, что влияние этих инвестиций будет иметь ключевое значение не только для сектора, но и для занятости в различных регионах, особенно в тех, где выросла безработица или ухудшились условия труда. Президент Палаты строительства Уругвая (CCU) Алехандро Руибаль отметил, что проблема с оформлением документов сказывается по-разному в зависимости от роли в секторе. «Застройщики страдают от этого больше, а не столько строители, которые вступают в процесс на один шаг позже», — пояснил он, указав, что строительные компании обычно вступают в дело, когда разрешения уже оформлены. Помимо этого, Руибаль отметил, что сроки реализации проектов выходят за рамки вопроса о разрешениях. «Все занимает больше времени, чем всегда предполагается», — сказал он, имея в виду общую реализацию строительных работ. В этом контексте он акцентировал внимание на необходимости модернизации систем заключения контрактов для ускорения процессов. Он также высоко оценил то, что открываются площадки для обсуждения с целью пересмотра этих механизмов и внедрения моделей, используемых на международном уровне. «Уругвай должен модернизироваться и внедрять контрактные механизмы, существующие в мире», — заявил он, упомянув такие инструменты, как «fast track» (метод управления проектами, основанный на одновременном выполнении работ или этапов, которые обычно осуществляются последовательно) в качестве альтернативы для сокращения сроков между разработкой проекта и его реализацией.