Закон, который не будет применяться

В понедельник, после заседания Совета министров, секретарь Администрации президента Алехандро Санчес объявил, что правительство направит в парламент новое основание для выхода на пенсию: выход на пенсию в 60 лет при 30-летнем стаже. Примечательным было не само объявление, а его обоснование. Сама исполнительная власть поспешила пояснить, что те, кто воспользуется этим основанием, будут получать меньшую пенсию, не смогут официально вернуться на работу и что будут предусмотрены сильные стимулы для продолжения трудовой деятельности до 65 лет. Благодаря такой схеме, как утверждается, бюджетные затраты будут незначительными. Говоря без эвфемизмов: главное достоинство, которое правительство видит в собственном законе, заключается в том, что им почти никто не воспользуется. Когда закон защищают таким образом, речь идет не о пенсионной политике, а о погашении долга перед собственной трибуной. Ведь по сути дела обсуждать практически нечего. Уругвай стареет быстрее, чем предполагалось: каждый прогноз предсказывает меньшее количество рождений и более длительную продолжительность жизни — сценарий, еще более сложный, чем тот, который послужил поводом для реформы 2023 года. Именно поэтому за последние два десятилетия десятки стран — от Испании до Дании, включая Францию, где это сопровождалось уличными беспорядками, — повысили пенсионный возраст. Ни одна из стран с такой же демографической ситуацией, как у нас, не понижает его, и не существует успешного опыта, когда одни лишь стимулы смогли бы отсрочить выход на пенсию. Ко всему этому добавляется ещё более серьёзный фактор: граждане уже высказались. Выход на пенсию в 60 лет был центральным пунктом законопроекта, который уругвайцы отклонили в октябре 2024 года. То, что не прошло через референдум, теперь пытаются ввести через «заднюю дверь» в виде закона. Не выдерживает критики и аргументация относительно тех, кому это выгодно. Данная мера представляется как помощь для тех, кто не доживает до 65 лет, для людей, занятых на изнурительных работах, и для лиц с низким доходом. Однако накопление тридцати лет страховых взносов к 60 годам требует почти непрерывной официальной трудовой деятельности, а это как раз и отличает работников с более высоким доходом. Трудовая биография людей с самыми скромными доходами часто сопровождается неформальной занятостью и перерывами, и они редко накапливают столько лет стажа к этому возрасту. Для действительно тяжёлых видов труда реформа 2023 года уже предусмотрела исключения, как это принято в серьёзных странах. Этот закон написан не для сельского рабочего; он написан для риторики. Кроме того, здесь есть невольное признание, которое стоит отметить. Как правительство планирует препятствовать досрочному выходу на пенсию? Устанавливая, что тот, кто выходит на пенсию в 60 лет, будет получать то, что ему полагалось до принятия закона № 20.130, отказываясь от солидарной надбавки, с помощью которой реформа особенно улучшила самые низкие пенсии. Прочитайте внимательно: наказанием за использование нового основания для выхода на пенсию является возвращение к режиму, существовавшему до реформы Лакалле Поу и Салдайна. Если получение прежней суммы действует как угроза, то это потому, что благодаря реформе выплачивается больше. Никогда еще «Широкий фронт» не отдавал столь искренней дани уважения закону, который обещал отменить: он превратил его в награду за то, что не воспользовался своим собственным. Никто не знает об этом лучше, чем министр экономики. В 2023 году Габриэль Оддоне заявил, что посоветовал бы фракции «Широкого фронта» проголосовать за пенсионную реформу, и добавил: «Я написал об этом и сделал бы это снова; если это лишит меня возможности занять пост в правительстве, я не буду сожалеть». В декабре 2024 года он утверждал, что пенсионный возраст останется на уровне 65 лет, и избранный президент публично поправил его, напомнив, кто здесь главный. В мае он назвал «безрассудным» любого, кто сомневается в устойчивости системы. В понедельник заявление было подписано его министерством, но объявление — и политическая выгода — достались Санчесу. Разделение труда стало очевидным: министр обеспечивает доверие, а другие забирают политические лавры. Оддоне знает, что этот закон плох. Именно потому, что он это знает, он помог разработать его так, чтобы им не пользовались, и именно так он будет объяснять в частном порядке, когда к нему обратятся по этому вопросу. Проблема в том, что законы, которые не используются, тоже обходятся дорого. Теперь, когда основание создано, следующим шагом станет давление с целью его усовершенствования: профсоюз PIT-CNT объявил об этом в тот же вечер после своего поражения, пообещав, что борьба продолжается. В истории пенсионной системы Уругвая льготы предоставляются одной подписью, а исправляются десятилетиями изнурительной работы; реформа 2023 года стоила огромного политического капитала, который этот закон начинает возвращать частями. Серьезное правительство не принимает законы ради болельщиков. А закон, лучшим оправданием которого является то, что его никто не будет применять, — это закон, который не следовало принимать.