«Гнусный патч», „лазерная микрохирургия“ в штате и многое другое: Муньо критикует и предлагает в годовщину Цереры

Фаваро вспоминает, что когда он создавал Ceres, у него было очень мало средств, но он решил оставить свою должность в банке Banco Pan de Azúcar (впоследствии обанкротившемся, спасенном и проданном в результате спорной сделки), чтобы сделать ставку на проект. В то время им удалось обеспечить присутствие Джеймса Тобина, первого лауреата Нобелевской премии по экономике, посетившего Уругвай. В свою очередь, Муньо рассказал о трех этапах своей работы в Ceres: когда он покинул экономический факультет в 2002 году, когда он вернулся после обучения за границей, чтобы возглавить исследовательскую группу в 2009 году, и когда Гильермо Толоса (его предшественник и нынешний президент Центрального банка) предложил ему в 2020 году принять вызов и стать исполнительным директором аналитического центра. Экономист сосредоточил свое выступление на том, что «вызов для Уругвая постоянен», и напомнил, что «в прошлом году страна смогла преодолеть очень сложное испытание: плебисцит по социальному обеспечению. Народ у урн для голосования подавляющим большинством голосов отверг предложение, которое было столь же соблазнительным, сколь и демагогическим, и ставило будущее страны под угрозу». В этом смысле он сказал, что Уругвай «переживает особый момент, момент, когда он должен решить, довольствоваться ли тем, что у него есть, рискуя остаться без средств к существованию, или же решиться построить что-то лучшее». Цифры показывают «тревожную стабильность, ближе к стагнации, чем к прогрессу в качестве жизни населения». «Невозможно двигаться вперед без существенного улучшения образования и возможностей непрерывной подготовки, особенно в условиях глубоких преобразований в мире труда», - сказал он. Он также критически отозвался об администрациях Республиканской коалиции, Фронта Амплио и Партии Колорадо, по мнению некоторых их членов. «Политика в области образования проваливалась десятилетиями, и за это расплачиваются тысячи людей, которые видят, как технический прогресс закрывает двери, а не открывает их», - сказал он. «Без автономии, позволяющей реагировать на различные реалии, без четкой ответственности и чувства срочности трудно представить, что система образования сможет соответствовать тому, что необходимо», - сказал он. Далее Муньо подверг критике правительства прошлых лет. «Резкий рост числа заключенных - это еще одно лицо провала: катастрофическая заплата, которая запирает тех, кто вновь обретает свободу, в лабиринте без выхода, который всегда приводит их в одно и то же место. Вопрос уже не в том, что делать, - это мы уже знаем, - а в том, как долго мы будем продолжать смотреть в другую сторону», - задается он вопросом. По мнению исполнительного директора Ceres, «настало время пересмотреть систему трансфертов, разработанную для мира, который больше не существует, и адаптировать ее к вызовам современности». Без страха, без догм, с уверенностью в том, что люди, столкнувшиеся с отсутствием работы, способны решить, как инвестировать свое время в обучение, если они получат временную поддержку, которая позволит им переосмыслить себя. Чтобы двигаться вперед, нам нужно расти, потому что это должно принести больше ресурсов для инвестиций в государственную политику, сказал он. Налоги достигли своего предела, так же как и долг, и принуждение в любую сторону только ослабит нас». По этому вопросу, похоже, есть определенный консенсус. Неясно только, как заставить уругвайскую экономику расти», - сказал он. «Сейчас, как никогда, мы должны поощрять, а не препятствовать частным инвестициям. Это не идеологический вопрос и не слепая ставка, а истина, подкрепленная экономической теорией, международными фактами и, прежде всего, нашей собственной историей», - добавил он. «Более эффективный государственный сектор - это уже не стремление, а необходимое условие для развития страны», - сказал Муньо и предложил пять направлений. «Государственные расходы высоки и не обеспечивают того, что обещают. Устойчивое улучшение достигается не за счет срезания жира, а с помощью лазерной микрохирургии», - пояснил он. Существует «множество агентств со схожими целями», которые «не только растрачивают ресурсы», но и порождают «бюрократические конфликты, несогласованность и затрудняют доступ граждан к предназначенным для них программам». Второе направление - более эффективное использование человеческих ресурсов государства. «У нас есть огромный резерв ценностей, который, к сожалению, плохо используется системой стимулов, поощряющей стабильность и бюрократию, а не производительность и заслуги», - раскритиковал он. Он напомнил, что правительству Луиса Лакалье Пу удалось принять закон с «руководящими принципами по улучшению построения административной карьеры государственных служащих», но не удалось его реализовать. Для этого необходимо не только изменить систему расчета заработной платы, но и «обучить государственных служащих выходить из традиционной логики досье и переходить к динамике цепочек создания стоимости внутри государства, с четко определенными целями, процессами и функциями». Третье направление - «привлечь в государство лучшие таланты». «Недостаточно просто отрегулировать стимулы нынешних госслужащих, как будто достаточно разблокировать закупоренные артерии, чтобы кровь снова потекла. Нам нужно переливание крови: привлечь квалифицированных людей, которые смогут насытить систему кислородом, сломать инерцию и повысить стандарты работы», - сказал он. Для этого «необходимо предложить вознаграждение, конкурентоспособное с частным сектором, которое будет финансироваться за счет перераспределения ресурсов, без необходимости увеличения бюджета», - добавил он. Четвертое направление - внедрение процессов, улучшающих результаты в критически важных местах. В Церере «мы столкнулись с явлением столь же реальным, сколь и необычным: „офисы, блокирующие инвестиции“. Это офисы, которые вместо того, чтобы содействовать, препятствуют. Мы представили их публично. Не проходило и дня, чтобы мы не получали раздраженных звонков от ответственных лиц, всех без исключения», но без решения ситуации, критикует Муньо. Последнее направление - это глубокое упрощение существующей нормативно-правовой базы, которое «срочно» необходимо решить, сказал исполнительный директор Ceres. С 1985 года в Уругвае было принято 188 000 нормативных актов, в среднем 4700 в год, - сказал он. За последнее десятилетие этот показатель удвоился, что отражает глобальную тенденцию, согласно которой увеличение объема регулирования обычно приводит к снижению производительности и повышению стоимости жизни». Чтобы «очистить» государство от бумаги, «необходимо прислушаться к частному сектору, к тем, кто ежедневно сталкивается с бюрократическими препонами и ненужными правилами, которые мешают деятельности. Мы ведем диалог и придерживаемся стратегии Министерства экономики и финансов», - сказал Муньо и сообщил, что скоро появятся новости. В заключение он процитировал аргентинского юриста и мыслителя Хуана Баутисту Альберди (одного из тех, кто стоял у истоков Конституции страны 1853 года). «Быть свободным - значит управлять самим собой, но жить, день и ночь занятый общими и всеобщими интересами. Свобода - это бремя, груз, задача: это не наслаждение.