Граппамиэль, стейки и консульские сборы: детали соглашения Меркосур-ЕС и кто от него выигрывает

Новости Уругвая 14.12.2024 03:59

В здании по соседству с газетой, в которой публикуется эта статья, в центре Монтевидео витрина, завешанная страницами из старых газет, служит предусмотрительным предупреждением о том, что может произойти со словами, которые будут здесь написаны. «Хорошие шансы на закрытие соглашения МЕРКОСУР», - гласит заголовок, напечатанный в июне 2019 года, который сейчас выглядит несколько устаревшим на смятой и пожелтевшей бумаге, прислоненной к стеклу. Спустя пять лет после этого, когда прошло уже двадцать лет, Меркосур и Европейский союз снова вступают в противостояние. На этот раз, говорят некоторые, все будет по-другому. Возможно, на этот раз так и будет. Что изменилось с 2019 года, с момента эмоциональных слез министра иностранных дел Аргентины, объявившего по телефону президенту Маурисио Макри о завершении затянувшихся переговоров? Что изменилось в фотографии в Монтевидео, объединившей президентов Луиса Лакалье Пу, Луиса Инасиу Лулу да Силву, Хавьера Милея и Сантьяго Пенью с Урсулой фон дер Ляйен из Германии, первым за тридцать лет президентом Еврокомиссии, посетившим Уругвай? И самое главное: если все получится, что изменится в итоге? Давайте начнем с конца: с того гипотетического будущего, в котором оба блока ратифицируют соглашение, и это поможет понять, что стоит на пути. На карту поставлено создание одной из самых важных зон свободной торговли в мире с рынком более чем 700 миллионов человек на двух континентах (450 миллионов в ЕС и 273 миллиона в четырех странах-основательницах Меркосур, подавляющее большинство из которых - бразильцы). Уругвай, как небольшая страна с агроэкспортным профилем, выиграет от снижения тарифов и увеличения преференциальных квот на такие товары, как говядина, рис и шерсть. Из трех основных экспортных товаров Уругвая (соя, целлюлоза и мясо) первые два уже беспошлинно ввозятся в ЕС, но мясо, напротив, имеет очень ограниченные условия для ввоза на континент. Из полумиллиона тонн мяса, экспортированного Уругваем в 2022 году, в ЕС было отправлено около 30 000 тонн. Но это сочный рынок. На него национальные производители знают, что могут отправить свои лучшие куски, если им дадут такую возможность. Поэтому каждая возможность для уругвайского мяса ценится. «Это континент, где больше семей со средним и высоким уровнем дохода. У нас есть определенная культурная и социальная близость, нас связывают десятилетия отношений, и в этом смысле ситуация очень позитивная», - говорит Альваро Перейра, руководитель отдела доступа на рынок и разведки Национального института мяса (INAC). В нынешних условиях на входе в страну действуют квота Хилтона (которая покрывает около 5 600 тонн в год, с тарифом 20%), квота 481 (зерно, без тарифа) и ГАТТ-Билан (покрывает замороженные продукты). Если соглашение будет одобрено, оно предполагает два нововведения: с одной стороны, отмену тарифа на квоту Hilton (с 20% до нуля) и, с другой стороны, новую квоту в 99 000 тонн, которая будет распределена между членами Mercosur, с тарифом 7,5%. «Учитывая европейский тарифный стандарт, это положительный тариф. Вы действительно можете вести торговлю с тарифом 7,5%. Мы интенсивно используем Хилтон, где тариф составляет 20%, так что это нововведение порождает иллюзию», - говорит Перейра. Для тех 99 000 тонн, которые добавляются в качестве квоты - а это, между прочим, около 200 граммов мяса на одного европейца в год - предусмотрено, что 55% должны быть охлаждены - что позволяет получить больше прибыли - и 45% заморожены. «Для МЕРКОСУР было важно, чтобы эта квота не регулировалась кормами для животных. Другими словами, это не должна быть квота на 100% травы (как квота Hilton) или зерна (как квота 481). Нам удалось избавиться от этого ограничения», - говорит Перейра. По данным INAC, снижение тарифа на квоту Хилтона означает экономию 14 миллионов долларов для Уругвая и 100 миллионов для всего МЕРКОСУР (Аргентина является крупнейшим бенефициаром, поскольку имеет право на две трети квоты). Что касается новой квоты, то, по оценкам организации, она принесет Меркосуру около 600 миллионов долларов ежегодного дохода. Несмотря на то, что этот вид продукции был в центре общественного обсуждения на переговорах, его последствия не ограничиваются мясом. Еще один сектор, для которого открыты двери, - это рис, получивший квоту в 60 000 тонн без тарифов, которые будут применяться постепенно в течение пяти лет с момента вступления соглашения в силу. В 2022 году уругвайский рис, чтобы попасть в Европу, покинет около семи миллионов долларов пошлин. Хотя бизнесмены, работающие в этом секторе, отмечают, что квота «не является большой проблемой», она означает улучшение ситуации с входом в Европу и возможность укрепить бренд уругвайского риса на этом рынке. Рыболовство - еще один победитель, поскольку оно каким-то образом восстанавливает преимущества, которые потеряло в 2014 году, когда Уругвай был исключен из Глобальной системы преференций. Продукты, представляющие интерес для этого сектора, такие как хек, который в настоящее время облагается тарифом в 15 %, будут полностью освобождены от уплаты в течение семи лет. Цитрусовые, еще один сектор, лишившийся преференций, также будет постепенно выведен из обращения. Что касается «чувствительных» для Уругвая секторов, то, например, молочные продукты будут иметь взаимные квоты в обоих блоках, а освобождение от тарифов будет происходить поэтапно в течение 10 лет. Нечто подобное произойдет и с винами: в то время как уругвайские производители и производители стран МЕРКОСУР смогут попасть в Европу без тарифов в течение четырех лет, европейские вина в странах МЕРКОСУР будут освобождены от тарифов в течение восьми лет. Что касается промышленности, то фармацевтическая отрасль Уругвая, которая очень мала по сравнению с соседними странами, не очень обеспокоена приходом европейских лекарств, поскольку большинство из них - «дорогие» препараты, а крупные лаборатории уже давно присутствуют в регионе. Главный интерес бизнесменов в этом секторе был защищен путем исключения из переговоров любой возможности продления срока действия патента на лекарства. Некоторые бизнесмены, с которыми консультировалась El País, отмечают, что они даже видят «возможности» во взаимодополняемости, которая может возникнуть в результате либерализации. Помимо количественных аспектов, существуют и другие последствия, которые также отмечаются в беседах с представителями правительства, дипломатическими переговорщиками, аналитиками и бизнесменами. На первый план выходит то, что подтверждение соглашения с Европейским союзом поможет модернизировать функционирование МЕРКОСУР и даже продвинуться - в принудительном или стимулирующем порядке - по некоторым нерешенным вопросам. «Это не будет соглашение, которое кардинально изменит торговые потоки в уругвайском экспорте в Европу, но оно дает некоторую передышку, а также потенциальную выгоду в виде помощи в организации функционирования блока», - говорит Николас Позе, исследователь международной политической экономии на факультете социальных наук Университета Республики (Уделар). «Уругвай не имеет возможности заставить более крупных партнеров соблюдать уже существующие правила, и это первое. Если есть внешний партнер, способный обеспечить соблюдение правил, то могут появиться стимулы для их соблюдения и гармонизации», - объясняет он. Игнасио Бартесаги, директор Института международного бизнеса Католического университета, также считает это одним из главных потенциальных преимуществ. «Выгода заключается не в квоте на мясо. Это все, что она может создать для МЕРКОСУР с точки зрения его международного имиджа и того, как он может решать внутренние проблемы», - говорит Бартесаги. В качестве примера он приводит либерализацию автомобильной политики МЕРКОСУР. Еще один аспект, включенный в соглашение, - обязательство Уругвая в течение трех лет отменить консульский сбор для европейских товаров, который многие считают мерой, необходимой на протяжении многих лет - и для всех рынков, - но до сих пор остающейся барьером для ввоза товаров в Уругвай. Этот налог собирает в общей сложности около 300 миллионов долларов в год. Различные эксперты по международной интеграции отмечают, что стране не следует ждать внешней обусловленности, прежде чем устранять ее. Но если этот вопрос, как и другие, зависит от того, что произойдет с соглашением МЕРКОСУР-Европейский союз, то теперь мяч находится в суде Европы. В 2019 году, когда было объявлено о завершении технических переговоров по соглашению МЕРКОСУР-ЕС и переходе к техническому рассмотрению для последующего утверждения каждой из сторон, французский писатель Мишель Уэльбек опубликовал роман «Серотонин», в котором повествует о злоключениях Флорана-Клода Лабруста, сорокалетнего инженера-агрария, разочарованного своей работой в качестве составителя отчетов для участников переговоров с ЕС. Борясь с побочными эффектами антидепрессанта, Лабруст жалуется на либерализацию сельскохозяйственного сектора и делает апокалиптические прогнозы относительно скорого соглашения с МЕРКОСУР. -Эти ублюдки наводнят Европу своей продукцией». Когда один из производителей, стоящий на тропе войны, спрашивает его, «никогда ли не будет протекционистских мер» для фермеров, Лабруст, достав его, отвечает, что это «абсолютно невозможно: „Мои собеседники боролись не за свои интересы, даже не за те, которые они должны были защищать: в течение многих лет я сталкивался с людьми, готовыми умереть за свободную торговлю“. Несмотря на самоощущение поражения Лабруста, дискурс персонажа Уэльбека на самом деле не проиграл битву: напротив, он отражает одну из главных причин отсрочки соглашения между ЕС и Меркосур: сопротивление сельскохозяйственного лобби, особенно сильного во Франции, которая вместе с Германией является сердцем континентального альянса. Исторически сельскохозяйственные производители категорически отвергали возможность заключения соглашения с Меркосур на том основании, что южноамериканская продукция будет конкурировать на «неравных условиях», так как на нее не будут распространяться «те же стандарты», к которым они привязаны, и что такое открытие грозит уничтожением европейских производителей. В 2019 году против соглашения выступил альянс традиционного сельскохозяйственного сектора с экологическими группами, которые увидели в речи бразильского президента Жаира Болсонару угрозу, что усугублялось кадрами пожаров в Амазонии. Объявленное соглашение было брошено на произвол судьбы, но в последний год, в условиях нового геополитического сценария, сложились благоприятные условия, чтобы вернуть его к жизни: обновление состава Европейского парламента, настоятельная потребность таких стран, как Германия, в поиске новых рынков и тень Дональда Трампа в Белом доме с прогнозом повышения тарифов и торговых войн. С Бразилией в качестве основного контрагента и с Лулой в качестве собеседника были проведены переговоры по экологическому дополнению и другим изменениям или гарантиям к соглашению 2019 года. С европейской стороны Германия и Испания являются двумя основными сторонами, заинтересованными в заключении соглашения, в то время как Франция возглавляет усилия по его предотвращению. Исторически сложилось так, что ЕС находится во власти «красных линий» Парижа, но фон дер Ляйен выразила уверенность, что соглашение может быть достигнуто. Но каковы основные мотивы противников соглашения в Европе, если чувствительные сектора, такие как мясо, чрезвычайно количественно значимы? В Европе одно из объяснений заключается в том, что, хотя на долю Меркосур приходится незначительная часть потребления мяса на континенте, если рассматривать только «премиальные» и желанные рынки, блок увеличивает свою долю. Но есть и другие глубинные причины. «Квота меньше, чем та, которую получила Канада. Ущерб, который можно нанести, увеличив экспортные потоки, очень мал. В действительности речь идет о противоречии между наднациональной политикой и повесткой дня государств», - резюмирует Бартесаги. «Дискуссия идет о том, идет ли повестка дня Европейской комиссии с ее экологическими, социальными правами и другими условиями в ногу со всеми государствами и секторами континента. По его словам, главные вопросы фермеров - это политика субсидирования, которая сейчас пересматривается, экологические условия для производства, а также принятие украинской продукции без тарифов - продукта войны с Россией. Отказ от Меркосур - еще один пункт в этой платформе». Его коллега Позе говорит, что в реакции оппонентов в Европе «есть доля искреннего и законного беспокойства и доля чрезмерной реакции». «Это стало знаменем сопротивления. Это выходит за рамки строго численного расчета воздействия и становится частью контрпропаганды более широкого набора политик. Можно даже поставить под сомнение часть этого нарратива, сказав, что существуют также субсидии европейскому сельскохозяйственному производству, которые Меркосур изначально собирался обсуждать, а затем, руководствуясь прагматизмом, оставил за рамками переговоров». Оба ученых отмечают, что с годами обе стороны постепенно отказались от некоторых амбиций - с одной стороны, от субсидий, с другой - от миллиметрового контроля за использованием агрохимикатов или гормонов - и в итоге согласились на более прагматичные условия. Но борьба продолжается. Следующий шаг (см. примечание), после перевода и юридической доработки, - ратификация соглашения двумя органами: Европейским парламентом и Советом Европейского союза, где представлены 27 стран альянса. Ключевым игроком, которого необходимо убедить с обеих сторон, по мнению аналитиков, является Италия, которая традиционно выступала за соглашение, но в последнее время подавала неоднозначные сигналы. «Это средиземноморская экономика, которая имеет много связей со странами МЕРКОСУР, и на самом деле многие вещи, которые обсуждались в 2019 году, представляли интерес для Италии, от одежды и обуви до географических указаний для молочного сектора. Они получили значительные выгоды от этого соглашения. Но теперь им управляет исполнительная власть, которая не является традиционной правоцентристской. Очевидно, что в этом месяце они не стали сильно выступать против соглашения, иначе фон дер Ляйен не приехала бы», - говорит Позе. -Есть ли у Еврокомиссии другие карты для переговоров? -Есть два варианта. Одно из них заключается в том, что Италия пытается получить рычаги для переговоров в других областях европейской политики. Другая возможность заключается в том, что она рассматривает возможность вступления в коалицию с Францией и смотрит, чего она сможет там добиться. Для меня это главный знак вопроса», - замечает он. Помимо спекуляций и гипотез, правительство Уругвая заявляет, что оно «оптимистично» и уверено в том, что прогресс будет достигнут, несмотря на уже известную оппозицию. Они говорят, что присутствие фон дер Ляйен было не напрасным. Что объявление с президентами знаменует разницу с 2019 годом. И что на этот раз, похоже, достаточно политической воли, чтобы закончить восхождение на гору. Если они это сделают, то смогут откупорить шампанское (или, скорее, игристое вино). Телеграм-канал "Новости Уругвая"