Гора родила мышку

Правительство представило Закон о конкурентоспособности как ключевой элемент своей экономической программы — реформу, призванную исправить то, что сам президент Орси откровенно сформулировал так: Уругвай — это страна, где всё происходит медленно и дорого. Диагноз верный: Уругвай — дорогая страна для жизни и производства, что, например, приводит к тому, что зарплаты обходятся предприятиям дорого, но в то же время оказываются недостаточными для работников, которые их получают. То, что правительство ставит эту проблему в центр своей повестки дня, — хорошая новость; проблема, однако, заключается в том, что после стольких заявлений о проекте то, что было представлено, выглядит, честно говоря, удручающе. Более двухсот сорока статей, четыре главы, массовое присутствие министров на презентации: всё в этой постановке давало понять, что речь шла о серьёзной ставке со стороны правительства. Но когда дело доходит до содержания (хотя, что необычно, до сих пор не был представлен сам проект с соответствующими статьями), инициатива оказывается всего лишь каталогом административных упрощений. Единые реестры, цифровые окна, сокращение сроков оформления документов или отмена устаревших норм. В этом нет ничего плохого, более того, большая часть этих мер разумна и давно назрела, но называть это фундаментальной реформой экономики — это заблуждение как с концептуальной точки зрения, так и с точки зрения масштаба. Ведь если речь идет о конкурентоспособности, то самое важное в проекте отсутствует. Проект не затрагивает затраты на рабочую силу, которые являются одним из факторов, в наибольшей степени отпугивающих инвестиции и формальную занятость. Он не затрагивает стоимость энергии, где Уругвай по-прежнему платит тарифы, которые наносят ущерб промышленности и домохозяйствам. Он не затрагивает тарифы на коммунальные услуги — этот источник доходов, которым государство управляет, руководствуясь скорее фискальными соображениями, чем соображениями конкурентоспособности. Он не затрагивает цены на топливо, которые удорожают всю производственную цепочку и напрямую бьют по карману семей. То есть: он не затрагивает ни одну из тех основных цен, которые объясняют, почему в Уругвае так дорого. Он затрагивает некоторые вопросы, которые, безусловно, стоит решать, но даже отдаленно не изменит суть проблемы. Поэтому многие экономисты, в том числе и те, кто благосклонно относится к правительству, сошлись во мнении, что этот законопроект не изменит ситуацию. Торговец на границе теряет клиентов не из-за того, что какой-то регистрационный документ дублируется, а потому, что по ту сторону реки всё стоит в два раза дешевле. Промышленник закрывает предприятие не из-за лишней формы, а из-за тарифа на электроэнергию, который делает его неконкурентоспособным. Пока эти цифры не изменятся, страна будет оставаться дорогой, сколько бы процедур ни было переведено в цифровой формат. Кроме того, существует немаловажное возражение, касающееся метода. Многие из мер, предлагаемых в законопроекте, вполне можно было бы ввести в действие указом в рамках обычного осуществления полномочий исполнительной власти. В подавляющем большинстве случаев для перевода процедуры в цифровой формат, унификации реестра или отмены устаревшего требования не требуется принятия закона. Почему же тогда всё это объединяют в громоздкий сборник статей и направляют в парламент? Возникает подозрение, что превращение в закон того, что можно сделать указом, служит для того, чтобы запутать ситуацию, придать эпический реформаторский оттенок тому, что является обычным управлением, и инициировать парламентские переговоры, в результате которых текст, по всей вероятности, выйдет ещё более урезанным, чем он есть сейчас. Сегодня выигрывают заголовки, а завтра, когда придет время результатов, теряется суть: ради того, чтобы министр экономики получил свои «четверть часа славы», жертвуют эффективностью, что свидетельствует о скудной повестке дня правительства и о том, что форма важнее содержания. Направление выбрано верно: нет сомнений, что упрощение процедур — это хорошая новость. Страна, которая признает, что в ней всё происходит медленно и дорого, и решает что-то с этим делать, по крайней мере, движется в правильном направлении. Но масштаб этого шага не соответствует масштабу проблемы. Представление в качестве структурной реформы того, что на самом деле является правильной, но скромной административной перестройкой, порождает ожидания, которые сам проект не может оправдать, и этот разрыв имеет политическую цену: когда результаты не принесут ощутимых изменений, разочарование обрушится на саму идею реформ, а это как раз то, что стране больше всего нужно сохранить. Нам нужна серьёзная дискуссия по вопросам, от которых действительно зависит наша жизнь, и, судя по всему, такая дискуссия не состоится в течение нынешнего срока полномочий правительства. С той скромностью, которая характерна для всей деятельности нынешнего правительства, обещанная ими масштабная реформа государства, в лучшем случае, ограничится упрощением некоторых административных процедур.