Законопроект предлагает выплачивать до двух дневных ставок в месяц тем, кто строит социальное жилье. Как это будет работать?

Законопроект, внесенный в Палату представителей 45 депутатами от партий «Широкий фронт» и «Национальная партия», предусматривает создание режима гибкости трудовых отношений для работников государственного и частного секторов, участвующих в программах социального жилищного строительства, с тем чтобы они могли выполнять задачи, предусмотренные этими программами, не ставя под угрозу ни свою работу, ни доходы. Инициатива, которая в настоящее время находится на рассмотрении Комиссии по трудовому законодательству и социальному обеспечению, провозглашает содействие участию работников в программах жилищного строительства на основе взаимопомощи, самостроительства и социального участия делом общего интереса и устанавливает систему оплачиваемых отпусков для тех, кто участвует в подобных проектах. Текст законопроекта предусматривает, что наемные работники, как государственного, так и частного сектора, смогут получать не менее двух оплачиваемых рабочих дней в месяц для участия в мероприятиях, предусмотренных жилищными программами, при условии, что их отсутствие «не окажет существенного влияния на организацию работы или деятельности». Кроме того, законопроект предусматривает дополнительный оплачиваемый рабочий день для женщин-глав семей с детьми в возрасте от 0 до 3 лет или с инвалидами на иждивении. Данное предложение распространяется на программы, реализуемые или поддерживаемые Министерством жилищного строительства и территориального планирования (MVOT), Национальным агентством по жилищному строительству (ANV), Mevir и остальными органами, входящими в систему государственного жилищного строительства, «в рамках механизмов взаимопомощи, самостоятельного строительства или прямого и активного участия бенефициаров». Проект также предусматривает ограничения, призванные согласовать предоставление льготы с организацией работы предприятий. В связи с этим в нём установлено, что работодатели, имеющие более пяти работников, смогут ограничить одновременный доступ к данной программе 20 % своего персонала, тогда как те, у кого работает до пяти человек, смогут ограничить его одним человеком за раз. Для получения льготы работник должен подтвердить, что он является участником или соучастником жилищной программы, представив ежемесячную справку, выданную исполняющей организацией, подтверждающую его фактическое участие. Кроме того, льготой может воспользоваться только один член каждой семьи, при этом требуется стаж работы не менее 12 месяцев. Программа будет действовать в течение максимум 12 месяцев на время выполнения строительных работ с возможностью однократного продления на срок до трех дополнительных месяцев при условии, что программа продолжается и это не оказывает существенного влияния на деятельность работодателя. Кроме того, льгота может быть использована только один раз каждым участником. Еще одним предусмотренным аспектом является то, что предоставленные рабочие дни будут считаться фактически отработанным временем. Соответственно, проект предусматривает, что эти дни будут оплачиваться и «не повлияют на заработную плату, показатели посещаемости, премии, поощрения или любые другие льготы, вытекающие из данной сферы деятельности или трудовых отношений». Инициатива также вводит понятие «сотрудника». Каждый владелец или совладелец может назначить члена семьи, имеющего определённую степень родства, для участия в строительстве. Такой «сотрудник» также будет иметь право на ежемесячную заработную плату в течение максимум 12 месяцев без возможности продления, при условии соблюдения требований к стажу работы и подтверждению статуса, установленных в законопроекте. В обосновании законопроекта законодатели утверждают, что доступ к достойному жилью является «одной из основных опор человеческого развития», и напоминают, что государство реализует различные программы социального жилищного строительства, которые способствуют не только решению жилищных проблем, но и «социальной интеграции, солидарности и социально-общественной активности». Однако они отмечают, что многие из получателей помощи одновременно имеют официальную работу, что создает трудности с выполнением обеих обязанностей. Согласно документу, «требование соблюдать график официальной работы и одновременно выполнять обязательства, связанные с жилищными программами, приводит к конфликту между двумя важнейшими и основополагающими конституционными правами: правом на труд и правом на жилье». Инициаторы проекта понимают, что такая ситуация вынуждает многих работников выбирать между сохранением стабильности трудовых отношений и продолжением строительства собственного жилья. Поэтому они заявляют, что инициатива направлена на «гармонизацию и уравновешивание обоих прав» посредством введения режима оплачиваемых рабочих дней, который позволит выполнять требования программ «без ущерба для трудовых отношений». Кроме того, в тексте разъясняется, что предложение «не направлено на создание непропорциональной нагрузки для работодателей или на изменение организационной структуры предприятий», а вписывается в рамки «принципа корпоративной социальной ответственности». Добавляется, что данный режим имеет ограниченный характер, требует официального подтверждения и ограничивает количество рабочих дней в месяц, чтобы гарантировать «соразмерность и разумность». В обосновании также отмечается, что цель состоит в том, чтобы покрыть примерно 20 % ежемесячных часов, которые обычно требуются для программ взаимопомощи, предполагающих около 80 часов работы на семью в месяц. В этом контексте законодатели утверждают, что закон обеспечит «необходимую правовую уверенность для продолжения строительства собственного жилья без угрозы для их экономического благосостояния». Кроме того, они подчеркивают, что данная инициатива учитывает гендерную перспективу, уделяя особое внимание положению работающих женщин и женщин-глав семей. Согласно обоснованию, обеспечение возможности получения жилья «без необходимости жертвовать стабильностью занятости» представляет собой значимый шаг, соответствующий принципу социальной справедливости. В качестве дополнительного обоснования в законопроекте отмечается, что в настоящее время в государственных программах строительства на основе взаимопомощи или самостроительства участвуют около 30 000 человек в рамках кооперативов, программ «Mevir», «Plan Avanzar», «Plan Juntos» и других инициатив. Согласно документу, эти люди участвуют в строительстве около 12 000 жилых объектов, социальный эффект от которых охватывает более 40 000 прямых бенефициаров.