Предлагается разорвать связь между участниками и пенсионными фондами, усилив роль государства; звучат предупреждения о «национализации»

Возраст выхода на пенсию и управляющие компании пенсионных накопительных фондов (AFAP) вновь оказались в центре политической дискуссии. На этот раз потому, что в рамках «Социального диалога» — площадки, созданной исполнительной властью для достижения консенсуса с профсоюзами, политическими партиями и различными организациями — будут предложены существенные изменения. Набор рекомендаций, охватывающий не только эти два вопроса, будет официально представлен в следующий вторник на заседании Совета министров. Внутри партии «Широкий фронт» пока предпочитают не раскрывать свою позицию, из оппозиции уже раздаются резкие критические замечания, а профсоюз AFAP говорит о «шаге назад». Проект рекомендаций «Социального диалога» все еще дорабатывается рабочей группой, но, как стало известно El País, в нем не предусмотрена ликвидация AFAP, которые управляют 27 млрд долларов США. Тем не менее, будет предложено внести изменения в систему индивидуальных сбережений, при этом государству будет отведена более ведущая роль. Источники, с которыми связывались и которые принимали непосредственное участие в переговорах, сообщили El País, что будет соблюдаться то, за что проголосовали граждане на референдуме по пенсионной реформе, и что принцип индивидуальной капитализации не будет отменен. Они добавили, что цель заключается в том, чтобы в системе социального обеспечения было «меньше прибыли» и чтобы «гарантом» выступало уругвайское государство. Предложение предполагает разрыв прямой связи между пользователями и AFAP. В рамках этой схемы взносы, уплачиваемые работниками и предприятиями на протяжении трудовой жизни, будут централизованы и перечисляться Банком социального обеспечения — либо новым государственным органом, созданным для этих целей. Параллельно с этим роль AFAP будет ограничена: они перестанут управлять индивидуальными счетами вкладчиков и будут заниматься исключительно управлением инвестиционными портфелями. Таким образом, отношения участника будут строиться с государством, в то время как управляющие компании будут действовать в качестве финансовых управляющих фондами, не имея прямой связи с пользователями. С другой стороны, в вопросе пенсионного возраста будет предпринята попытка улучшить коэффициент замещения для тех, кто выходит на пенсию в 60 лет и имеет более низкий доход. В то же время предусматривается прогрессивная система, стимулирующая тех, кто имеет более высокие зарплаты, откладывать выход на пенсию, с тем чтобы улучшить свои пенсионные накопления за счет накопления большего количества лет взносов до 65 лет. Хотя внутри «Широкого фронта» позиция не была озвучена, было указано, что обсуждаемое до сих пор соответствует Программным основам, которые устанавливают необходимость укрепления многоуровневой системы социального обеспечения. «С тремя компонентами: солидарным (неконтрибутивным), межпоколенческим распределительным (контрибутивным) и накопительным (некоммерческим и в формах, соответствующих конституционному рамочному документу, действующему на 1 марта 2025 года)», — говорится в документе. Например, депутат Себастьян Вальдомир написал в среду днём в X следующее: «Все выходят из себя из-за прекращения «Социального диалога». Это было обещанием «Широкого фронта» во время предвыборной кампании, и мы его выполнили; теперь решение принимает парламент. Привыкайте, потому что правит правительство». Исполнительная власть должна будет направить один или несколько законопроектов, чтобы внести изменения в систему социального обеспечения. Таким образом, в ситуации, когда «Широкий фронт» не имеет большинства в Палате представителей, ему придется вести переговоры с оппозицией. Председатель партии «Открытый совет» (Cabildo Abierto) Гидо Манини Риос сообщил газете El País, что они не поддержат «ни одно предложение, которое будет означать игнорирование того, за что проголосовал уругвайский народ» на референдуме 2024 года, как это может быть в случае с AFAP или пенсионным возрастом. Тем не менее, учитывая, что реформа предусматривает возможность выхода на пенсию для определенных групп населения с 60 лет, они рассмотрят возможность включения других групп, если такое предложение будет выдвинуто. В партии «Кабильдо Абиерто», имеющей двух депутатов, считают, что система AFAP «полностью подлежит улучшению», но не выступают против нее. В связи с этим председатель партии заверил, что они не будут «способствовать ничему, что приведет к ее исчезновению, ни изменениям, которые фактически означают конец индивидуальным сбережениям». Манини Риос добавил, что, помимо этих двух пунктов, «Кабильдо Абиерто» намерено «внимательно изучить» предложения, которые появятся на законодательном уровне и не были включены в референдум, и, если они окажутся убедительными, проголосует за них. Однако он предупредил: «При условии, что будут иметься ресурсы для реализации предложенного». Мы согласны с тем, что необходимо улучшить положение многих соотечественников, при условии, что будет принята система, которая будет справедливой и устойчивой во времени». Председатель «Cabildo Abierto» сделал еще два уточнения по проекту «Социального диалога». С одной стороны, он заявил, что «проблема социального обеспечения не имеет решения, если не изменится демографическая тенденция в стране». С другой стороны, в связи с предлагаемыми «пособиями без взаимности или обязательств» было отмечено, что они не согласны с «институционализацией попрошайничества». Партия считает, что эти пособия должны быть «ситуативными, чтобы выйти из определенной ситуации, но они не могут предоставляться без каких-либо обязательств», потому что человек должен продемонстрировать желание улучшить свое положение. Со своей стороны, Густаво Салле из партии «Суверенная идентичность» (которая также имеет два места в нижней палате) заявил газете El País, что они все еще изучают этот вопрос и ждут, пока у них будут все необходимые данные, чтобы занять определенную позицию. Национальная ассоциация AFAP (Anafap), в которую входят Integración AFAP, AFAP Sura и AFAP Itaú, раскритиковала рекомендацию, которая, согласно «Социальному диалогу», предполагает «передачу управления индивидуальными счетами от AFAP единому государственному органу». Президент Anafap Себастьян Пеагуда заявил , что данное предложение представляет собой «шаг назад», противоречащий системе, которая за 30 лет позволила отделить «личное имущество от государственных средств». В своем заявлении, опубликованном в среду вечером, профсоюз отметил, что, по его расчетам, «увеличение общей пенсии работника составит менее 1%», если будет ликвидирована «вся коммерческая структура и система обслуживания клиентов AFAP». К этому он добавил: «Это означает, что все текущие расходы будут взяты на себя новым государственным органом, который потребует финансирования за счет налогов, сборов или механизмов, разработанных для этой цели, или, в противном случае, за счет увеличения дефицита». Также было отмечено, что с этим предложением «клиент теряет прямую юридическую связь, подобную той, которая у него есть при выборе своей AFAP, где сегодня он может сменить ее и требовать отчета напрямую или даже перед Центральным банком Уругвая». И было добавлено, что «решения о пенсионных сбережениях 1,7 миллиона человек перестают приниматься с целью обслуживания клиента, который может предъявлять претензии и выбирать, и начинают приниматься с целью управления «заключенной» массой». Кроме того, профсоюз считает, что речь идет о «национализации», и продолжил: «Уругвай имеет опыт государственного управления функциями социального обеспечения». «Этот опыт, который может наблюдать любой гражданин, не подтверждает идею о том, что перевод деятельности, которая сегодня является частной, конкурентной и подвергается строгому контролю, в сферу государственной монополии улучшит качество обслуживания застрахованных. Факты свидетельствуют об обратном».