Палата свободных зон стремится остановить введение минимального глобального налога в Уругвае, а аналитики присоединяются к дискуссии

Палата свободных зон представила документ в Бюджетную комиссию, входящую в состав Министерства финансов, в котором выражает свое несогласие с предлагаемой уругвайским правительством мерой по введению в стране минимального глобального налога (IMG), называемого «минимальным дополнительным внутренним налогом» (IMCD). Этот налог взимается в размере 15 % с дохода транснациональных компаний, чей годовой оборот составляет не менее 750 миллионов евро. В документе отмечается, что статья 662 проекта закона о бюджете, представленного 31 августа Министерством экономики и финансов Уругвая (MEF), предлагает ввести данный налог, который, по мнению Палаты свободных зон, «в нынешних условиях и на предложенных условиях представляет собой риск для инвестиций, занятости и налоговых поступлений, которые в настоящее время генерирует режим свободных зон, а также угрозу правовой безопасности, которая отличает нашу страну на международном уровне». Палата отмечает, что правительство Уругвая намеревается принять эту меру в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), международного форума, в который входят 38 стран, но указывает, что решения этого международного органа «не являются обязательными» и в нем «преобладают интересы G20». «ОЭСР является центром анализа данных, консультантом по вопросам государственной политики и разработчиком глобальных стандартов в таких областях, как экономика, торговля и окружающая среда. Его решения не являются обязательными, и преобладают интересы G20», — говорится в тексте. Однако минимальный глобальный налог возник в рамках Инклюзивной рамочной программы ОЭСР и G-20 по BEPS (Инклюзивная рамочная программа), которая к концу 2023 года насчитывала 145 стран-членов, в том числе Уругвай. «Все члены Инклюзивной рамочной программы участвуют на равных условиях», — указывается в этой области, в которой и было принято решение о введении МНГ. МНГ был подписан 142 странами (в том числе Уругваем) в 2021 году, но в настоящее время действует в 53 странах (в 2024 году их было 35). Палата свободных зон утверждает, что применение IMG сопровождается неопределенностью и колебаниями на международном уровне, в том числе в самих европейских странах, «из-за потери конкурентоспособности, которую IMG влечет за собой для их предприятий». «В Латинской Америке, где находятся основные конкуренты Уругвая в привлечении иностранных инвестиций, только Бразилия создала IMCD, а Колумбия потерпела неудачу в этой попытке. Остальные страны региона не продвинулись в реализации IMG. Настолько, что на уровне Ассоциации свободных зон Америки IMG даже не является предметом обсуждения», — отмечает он. Министр экономики и финансов Габриэль Оддоне в интервью газете El País заявил, что минимальный дополнительный внутренний налог предназначен для «корпораций, чей годовой оборот превышает 750 миллионов евро и головной офис которых находится в стране, уже присоединившейся к соглашению GloBE. то есть 15 % глобального налога, соответствующего уругвайскому доходу, уже взимается по месту нахождения головной компании, и мы просто переносим его на территорию Уругвая». «Когда мы решим присоединиться к глобальному соглашению, налоговая администрация не сможет не признать этот налог, потому что все мы, кто является частью глобальной структуры, обязаны это делать», — добавил он. Палата свободных зон подчеркивает важность режима анклавов для Уругвая, успех которого, по ее утверждению, основан «не только на налоговых льготах и таможенных преимуществах, но и на доверии инвесторов к политической, правовой и социальной стабильности Уругвая». По данным профсоюза, в настоящее время более 1100 компаний работают в рамках этого режима в Уругвае, обеспечивая 6,6% валового внутреннего продукта и 34% экспорта страны. В сфере занятости они создают 66 000 прямых и косвенных рабочих мест (4% от общего числа рабочих мест в стране) со средней заработной платой, в три раза превышающей заработную плату в остальных секторах экономики. «Поэтому важно учитывать, что любое негативное воздействие на основные принципы режима свободных экономических зон ставит под угрозу экономическую деятельность, занятость (прямую и косвенную), инвестиции и текущие доходы страны», — говорится в тексте. Палата считает, что «IMCD не будет способствовать повышению конкурентоспособности Уругвая, а, напротив, усилит давление и срочность решения проблем, с которыми сталкивается страна и которые связаны, в частности, со стоимостью жизни, размером внутреннего рынка, доступностью и стоимостью человеческих ресурсов, транспортной доступностью, интеграцией в международную экономику, бюрократией и т. д.». Наконец, она заявляет, что внедрение IMCD потребует как минимум одновременного внедрения ряда стимулов и возвратных кредитов, которые смягчат потерю льгот и конкурентоспособности. Он добавляет, что эта реализация «должна обязательно учитывать уважение прав, приобретенных пользователями свободных экономических зон» в соответствии со статьей 19 Закона 15.921 (который защищает действующие или будущие предприятия от любых налогов), поскольку в противном случае государство будет подвержено судебным разбирательствам. В ответ на вопрос El País по этому поводу Густаво Мельгендлер, партнер Департамента налогового и юридического консультирования KPMG, заявил: «Если мы подумаем о преимуществах внедрения IMCD, то можно сказать, что Уругвай вводит нормативные акты в соответствии с обязательствами, принятыми в 2021 году более чем 130 странами в рамках второго компонента инициативы BEPS ОЭСР, который устанавливает минимальный уровень глобального налогообложения в 15%, что позволяет уругвайскому государству взимать налог, который в любом случае группа могла бы платить в налоговой службе другой страны». «Напротив, этот налог в его нынешнем виде будет распространяться на те многонациональные группы, даже если головная компания не применяет этот вид налогообложения, что приведет к увеличению налога для инвестора. Поэтому остается подумать, какую дополнительную компенсацию страна может предоставить инвестору, учитывая, что налог приводит к потере конкурентоспособности Уругвая, сокращая налоговые льготы, необходимые для привлечения инвестиций, которые так нужны стране для развития и роста», — отметил он.