Секретная операция, позволившая получить важнейшее доказательство для судебного процесса по делу «Ботния» в Гааге

«Послушай, Гонсало, знаешь, в чём проблема?», — спросил аргентинский министр иностранных дел Хорхе Тайана у секретаря администрации президента Уругвая. «Проблема в том, что малыш набросился на большого», — добавил он. Гонсало Фернандесу не нужно было объяснять смысл этой фразы. Как ключевая фигура в правительстве Табаре Васкеса на переговорах по этому конфликту, он прекрасно понимал, какие реальные и кажущиеся, заявленные и скрытые мотивы заставляли аргентинское правительство отказываться от дипломатического урегулирования конфликта с Уругваем по поводу строительства завода по переработке целлюлозной массы на восточном берегу реки Уругвай. Но этот необычный проявление откровенности со стороны Тайаны явно демонстрировал аргентинскую точку зрения. Высказывание аргентинского министра давало понять, что за якобы имевшим место нарушением Договора о реке Уругвай и экологическими опасениями, на которые ссылались аргентинцы, скрывалась более приземленная сторона конфликта, связанная с национальной гордостью. Младший брат, мятежная провинция, не только присвоил себе инвестиции, изначально предназначенные для них, но и Уругвай позволил себе запустить проект без одобрения со стороны Аргентины. Именно поэтому многочисленные предложения, выдвинутые с 2006 года с использованием различных решений, каналов и должностных лиц разного уровня в попытке перейти от конфликта к сотрудничеству, потерпели неудачу. Были предложены меры с привлечением международных организаций, таких как Всемирный банк, с целью смягчения претензий, связанных с визуальным и запаховым загрязнением. Были изучены альтернативные варианты с использованием двусторонних экономических стимулов в отношении поставок древесины на завод. Кроме того, были опробованы различные предложения, чтобы открытие завода не было воспринято как недружественный жест и, что главное, чтобы правительство Аргентины смогло сохранить лицо перед общественностью. Однако ни одна из этих идей не нашла отклика у другой стороны. Единственной возможностью перед обращением в суд было проведение посредничества. Естественным кандидатом на роль посредника между сторонами был президент Луис Инасиу Лула да Силва, прежде всего из-за того значения, которое этот вопрос имел для МЕРКОСУР. Но из-за «холодных» отношений между Васкесом и Лулой и отсутствия стимулов для вмешательства — им было больше чего терять, чем выиграть — Бразилия решила не выступать посредником. Тогда испанская корона взяла на себя роль посредника, назначив Хуана Антонио Яньеса-Барнуэво в качестве посредника. Тогдашний посол Испании при ООН долгое время ездил туда-сюда, но не добился существенного прогресса в достижении своей цели. Тот апрельский день 2007 года в Мадриде, когда Тайана откровенно поговорил с Фернандесом, не стал исключением, несмотря на призыв Хуана Карлоса I. Финны планировали инвестировать в Южном конусе, и для этого им, прежде всего, необходимо было проанализировать имеющиеся ресурсы в ходе разведочной миссии, в ходе которой они оценили бы условия по многим аспектам, связанным с проектом на обоих берегах реки. Вполне естественно, что они сначала обратили внимание на самый крупный рынок, который предлагал им наибольший потенциал добычи. Аргентина предлагала им благоприятные условия с нормативной точки зрения, но когда они начали переговоры с местными властями, а именно с губернатором провинции Энтре-Риос Хорхе Бусти, они столкнулись с предвыборной кампанией, которую необходимо было финансировать. Губернатор дал им понять, что для его переизбрания необходимо внести финансовый вклад, что, по меньшей мере, вызывало удивление с точки зрения передовой практики, к которой привыкли финны. Исследовательская миссия компании продолжила путь в Уругвай, где к их приезду уже были подготовлены все необходимые меры. Но ещё до их прибытия правительство Хорхе Батлье получило информацию о том, что делегация находилась под сильным впечатлением от произошедшего в Аргентине, что давало дополнительную возможность продемонстрировать условия работы в Уругвае. И 바로 там, за тем же ужином, им подробно объяснили особенности и самобытность страны, с явной целью, чтобы их собеседники почувствовали резкий контраст с тем, что они пережили ранее. Вступительную часть должны были вести Педро Бордаберри, в то время министр промышленности, энергетики и горнодобывающей промышленности, и Гильермо Вальес, исполнявший обязанности министра иностранных дел. Этот ужин должен был стать подготовкой к главному событию с участием Батлье, который лично курировал этот вопрос и был убежден, что необходимо приложить все усилия для привлечения этих инвестиций. Фактически, именно сам президент чётко и авторитетно подтвердил, выступив в качестве личной гарантии, что в Уругвае подобные вещи не допускаются. Одним единственным ходом Уругвай продемонстрировал прозрачность, убежденность и способность выйти на президентский уровень, тем самым дав очень сильный сигнал в самом начале. К этому добавились связи Валлеса с послом Финляндии в Буэнос-Айресе Ристо Вельтеймом, с которым он работал вместе на различных должностях в Европе и с которым он начал разрабатывать первый набросок двустороннего соглашения о поощрении и защите инвестиций. Правительство Уругвая с самого начала ясно осознавало последствия победы в этой тяжелой схватке, особенно с учетом того, что проект требовал совместного одобрения. Руководство министерства иностранных дел совместно с президентом решило, что Аргентине будет предоставлена вся информация с абсолютной прозрачностью, но явного запроса на разрешение не будет. Послу Аргентины в Монтевидео Эрнану Патиньо Майеру было передано объемное досье в желтой папке, содержащее всю техническую информацию о станции и все исследования, включая, возможно, наиболее спорные аспекты, касающиеся опасений по поводу загрязнения окружающей среды и мер контроля, которые должен был бы принять уругвайский государственный орган. 27 октября 2003 года Министерство иностранных дел направило в посольство Аргентины постановление, изданное Министерством жилищного строительства, территориального планирования и окружающей среды, содержащее предварительное экологическое разрешение; технический отчет Отдела оценки воздействия на окружающую среду указанного ведомства и экологический отчет, представленный компанией. Министерство иностранных дел Уругвая сообщило своему аргентинскому коллеге, что данный административный акт дает право на «начало сложной процедуры», включающей получение других разрешений и согласований, но при этом указало, что данный процесс позволяет сделать вывод о том, что были приняты «все необходимые меры предосторожности». В уругвайской ноте не было четко указано, что на основании отчета об экологическом воздействии можно было приступить к строительству объекта. Уругвай направил информацию, но не запрашивал разрешения. И, безусловно, он не сделал этого в рамках Административной комиссии по реке Уругвай (CARU) в соответствии с Уставом реки Уругвай. Именно так ответило ему посольство в ноте, датированной тем же днём, что впоследствии было заявлено в Гааге и что сам Суд в своём решении признал правоту Аргентины по этому вопросу: «Что касается выдачи указанного разрешения, то обращает на себя внимание тот факт, что оно было выдано без проведения каких-либо предварительных консультаций с правительством Аргентины», — говорилось в ноте дипломатической миссии в Монтевидео. В ответе отмечалось, что действия Уругвая противоречили публичным заявлениям, сделанным его высшими должностными лицами по данному вопросу, и утверждалось, что представленная документация была «недостаточной» для вынесения обоснованного технического заключения об экологических преимуществах проекта. «В связи со всем вышеизложенным правительство Аргентины с большой озабоченностью вновь подчеркивает необходимость соблюдения указанных выше положений и требует проведения эффективных консультаций в качестве предварительного шага перед началом процесса строительства станции», — заключалась нота. Несмотря на то что на уровне министерств иностранных дел предпринимались попытки сближения — в том числе было достигнуто предполагаемое соглашение между Дидье Оперти и Рафаэлем Биельсой, которое Уругвай впоследствии использовал в Гааге, — к концу 2004 года сложилась ситуация конфликта, которая обострилась до полного разрыва отношений во время правления Васкеса и стала очевидной в виде пренебрежительного отношения со стороны Киршнера. На горизонте уже прорисовывались преувеличения и самые подлые манипуляции. Все это поставило братьев из Ла-Платы на пороге беспрецедентной ситуации, столь же неприятной, сколь и ненужной. Конфликт приобрел весьма сложный характер для правительства Уругвая. Существовал ряд признаков, предвещавших возможность нарушения мира между Монтевидео и Буэнос-Айресом. Блокировка моста привела к насильственным выступлениям на реке Уругвай, включая нападение на катер береговой охраны и уничтожение плантаций компании «Ботния». Но больше всего тревогу в Министерстве иностранных дел и Министерстве обороны вызывали маневры, которые аргентинская армия проводила на побережье. Эскалация со стороны Аргентины стала вызывать беспокойство у уругвайских военных, которые видели, как череда событий повторяла возможные сценарии, фигурировавшие в некоторых военных играх, которые они отрабатывали на курсах Генерального штаба. В их учебниках излагались теоретические подходы к тому, как адекватно реагировать на ситуацию, угрожающую территориальной целостности Уругвая. Каждое новое нарушение со стороны Аргентины вызывало все большую тревогу. В этой ситуации Васкес запросил отчёты, чтобы понять, в каком положении они находились. Об этом он признался спустя годы во время беседы со студентами в колледже «Монте VI». «У нас был очень серьёзный конфликт с Аргентиной, и президент обязан проанализировать все возможные сценарии, которые могли бы возникнуть». «Не стоит ждать, пока проблема возникнет, чтобы решать, что делать. Я проанализировал все возможные сценарии — от того, что ничего не произойдет и на следующий день мы проснемся с уже решенной проблемой, до того, что разразится военный конфликт», — сказал Васкес в октябре 2011 года перед группой студентов. Главнокомандующий ВВС Энрике Бонелли был одним из тех, кто взял на себя задачу донести это сообщение до главы государства. На встрече он подробно объяснил, что ВВС располагают шестью истребителями Cessna A-37 на случай, если правительству придётся реагировать на аргентинское наземное вторжение. Но военный советник высказал предупреждение: «Шесть самолетов вылетят, загруженные боеприпасами, но ни один из них не вернется», — предсказал он. Для главы ВВС было очевидно, что самолеты будут сбиты. В отчёте Вооружённых сил чётко указывалось, что любой военный поворот конфликта будет иметь плачевные последствия для Уругвая. Поэтому Васкес поручил министерству иностранных дел разработать политико-дипломатическую стратегию, главной целью которой было удержать правительство Аргентины от дальнейшей эскалации конфликта. Если уругвайское государство не имело возможности продемонстрировать силу собственными средствами и материальными ресурсами, то для этого оно должно было обратиться к своим союзникам. Министерство иностранных дел прекрасно понимало, что никто не пойдет на войну, чтобы защитить интересы Уругвая, но в то же время осознавало, что необходимо задействовать все имеющиеся у страны дипломатические ресурсы, чтобы дать понять правительству Аргентины во главе с Киршнером, что у его «брата с другого берега Ла-Платы» есть друзья, которые заботятся о его благополучии. Поэтому оно поспешило подписать соглашение о стратегическом партнерстве в области обороны с Чили и принять заместителя госсекретаря по делам Западного полушария Томаса Шеннона. Третьим шагом на этом пути стала фотография с Джорджем У. Бушем на берегу реки Ла-Плата. «Мистер президент, если у вас возникнут какие-либо проблемы, просто возьмите трубку и позвоните мне», — сказал Буш во время своей прощальной речи, глядя Васкесу в глаза на глазах у делегаций обеих стран в резиденции посла США Фрэнка Бакстера. Никому не потребовался перевод, чтобы понять контекст слов Буша. С уругвайской стороны царило удовлетворение от того, что американец произнес именно те слова, которые и послужили поводом для этого визита в Уругвай, а советники Белого дома также достигли своей цели — наладить сближение с одним из государств новой прогрессивной волны в регионе в тот самый момент, когда венесуэлец Уго Чавес с балкона Каса-Росада сыпал ругательствами. Большая часть заслуги в том, что это произошло, принадлежала Бакстеру, который проявил такую же приверженность делу, как и немногие американские послы в Монтевидео, и убедил свое правительство в том, что из всей этой новой левой группы, зарождавшейся в Западном полушарии, Уругвай был самым умеренным и склонным к диалогу. Но свою роль сыграли и личные связи между Васкесом и Бушем, которые нашли общий язык — с помощью техасского юмора и подаренной удочки — настолько, что американец протянул ему руку. Связь с Вашингтоном и, в частности, укрепление торговых отношений были одними из первых целей внешней политики Васкеса, который поручил своим дипломатам вновь вынести на обсуждение инвестиционный договор, чтобы его приняли в Белом доме. На горизонте маячил Договор о свободной торговле, но Васкес хотел вновь направить в парламент документ, который его собственная фракция заблокировала при Хорхе Батлье. В повестке дня был и другой вопрос, как признался сам президент в своей знаменитой речи в школе «Монте VI»: «Я поехал на встречу с президентом Бушем (в сентябре 2005 года), который проявил любезность и доброту, приняв меня. Он принял меня в Белом доме. Это был особый момент в отношениях между Уругваем и Аргентиной из-за проблемы с блокировкой мостов. Я поехал по коммерческим причинам, чтобы укрепить торговые связи между этой страной и нашей». «Но и Уругваю нужна была поддержка, как говорит Мартин Фьерро: „Каждому гаучо нужен паленке“». И он добавил: «Я также попросил госпожу госсекретаря Кондолизу Райс сказать, если она так это понимает, — ведь я уже встречался с ней в Сантьяго-де-Чили, — что Уругвай является дружественной страной и партнёром Соединённых Штатов… и попросить президента Буша, если это возможно, сказать то же самое», — рассказал Васкес. «И так и было», — заключил он. «Они сказали: „Уругвай — дружественная страна и партнер Соединенных Штатов“; и все страсти улеглись». Военные угрозы со стороны Аргентины прекратились, и в определенный момент борьба перешла исключительно в судебную плоскость — на арену Международного Суда в Гааге. В иске Аргентина обвиняла Уругвай в нарушении Устава реки Уругвай в связи с односторонним разрешением на строительство целлюлозного завода в городе Фрай-Бентос, мотивируя это нанесением ущерба окружающей среде и рыболовству. Одним из направлений работы уругвайской защиты, возглавляемой престижной нью-йоркской юридической фирмой под руководством Пола Райхлера, было утверждение, что загрязнение реки Уругвай вызвано не финской компанией, а промышленным парком Гуалегуайчу. Для этого уругвайское государство должно было представить доказательства, подтверждающие его утверждения и, кроме того, контрастирующие с отсутствием у аргентинской стороны доказательств в поддержку её утверждений о предполагаемом загрязнении со стороны «Ботнии». Вопрос заключался в том, как это сделать: как задокументировать это загрязнение, не привлекая внимания аргентинских властей. Для этого правительство Васкеса обратилось к разведывательным органам Вооружённых сил, которые ответили, что с момента окончания диктатуры у них не осталось действующих оперативных агентов в Аргентине. Единственной оставшейся альтернативой было воспользоваться частным каналом, который под предлогом изучения перспектив бизнеса смог бы получить аэрофотоснимки устья реки Гуалегуайчу. Патриотический долг в тот момент сблизил представителей правительства и частного сектора, и таким образом была организована секретная операция по сбору информации. В конце концов фотографии попали в руки правительства, чтобы удовлетворить просьбу Райхлера, который в итоге представил их в Гааге. Этот материал помог уравновесить силы, благодаря чему в 2010 году суд вынес «саломоново» решение, после чего единственным дымом, который остался, стал тот, что выходит из труб нынешнего завода UPM.