Холодная погода и счета в 6 000 песо: почему тариф на электроэнергию в Уругвае самый дорогой в регионе

Эта осень ознаменовалась необычным ростом потребления электроэнергии в уругвайских домохозяйствах. Это произошло в мае, "очень холодном по сравнению с тем же месяцем прошлого года, при значительном увеличении спроса", - говорит Хуан Карлос Патроне, менеджер по исследованиям и коммерческим процессам в UTE. Почему? Лампы горели больше часов, обогреватели использовались чаще, и, что самое важное, кондиционеры обогревали комнаты дольше. Таким образом, многие перешли от тарифа в 2 000 песо к тарифу в 6 000 песо с разницей всего в месяц. Этот скачок, который может напугать карман, похоже, не за горами, по крайней мере, в некоторых семьях среднего и высшего класса. Целью UTE является увеличение использования электричества по сравнению с другими источниками энергии, такими как газ, дрова или топливо. Тариф UTE ощущается в постоянных расходах любого домохозяйства. Более того, поскольку пределы колебаний могут быть очень широкими. И в связи с зарплатами, а также в сравнении с регионом, существует реальность, от которой невозможно убежать: исторически мы платим больше за услуги электроснабжения. Согласно анализу, проведенному консалтинговой компанией SEG Ingeniería, энергия, оплачиваемая уругвайскими домохозяйствами, дороже, чем в регионе. Если в Чили они платили 211 долларов за мегаватт-час, то в Уругвае - 248 долларов, говорится в отчете "Энергетические показатели за декабрь 2023 года". Разница огромна, если взять другие страны: в Бразилии она составляла 166 долларов, в Парагвае - 56 долларов, а в 2023 году в Аргентине была самая низкая цена в регионе: стоимость одного мегаватт-часа составляла 31 доллар. Но чтобы взглянуть на эти данные, необходимо принять во внимание как минимум два аспекта: некоторые из этих стран имеют большие субсидии на электроэнергию, как, например, Аргентина. А в случае с Парагваем речь идет об "особой" стране, поскольку она вырабатывает гораздо больше энергии, чем потребляет. Эксперты говорят, что парагвайцы - "гигант гидроэлектроэнергетики". Другой важный аспект, на который следует обратить внимание при ознакомлении с данными SEG Ingeniería, заключается в том, что в отчете для анализа взят только один тариф UTE - простой тариф для населения. Государственная компания предлагает другие тарифы, которые она рекомендует своим клиентам, потому что понимает, что они экономически более удобны: это касается двойного почасового тарифа для населения и тройного почасового тарифа для населения. И хотя все больше и больше людей пользуются этими "умными планами", простой тариф для населения по-прежнему остается самым популярным. UTE готовит свой собственный документ, чтобы сопоставить себя с регионом, и последний из них датирован ноябрем 2023 года. В нем в некоторых диапазонах тариф является самым дорогим в регионе, но не в других, хотя он почти всегда входит в число самых дорогих. Например, если сравнивать трехчасовой тариф для населения с тем, что происходит в других странах, то уругвайцы платят 208 долларов за мегаватт-час, в то время как компания Cemig в Минас-Жерайс, Бразилия, взимает со своих клиентов 224 доллара за мегаватт. Это один из немногих случаев, когда мы дешевле. Интересно, что в странах региона за производство и распределение энергии отвечают разные компании, и цели, которые они преследуют, часто бывают только экономическими. Есть несколько направлений, по которым можно понять, почему у нас дороже, чем в регионе. Одна из них связана с качеством услуг: перебоев в подаче электроэнергии мало, а если они и случаются, то на короткое время. За это "хорошее обслуживание" приходится платить, потому что оно включает в себя постоянную работу бригад, обслуживание сетей, а также создание механизмов, которые находятся в режиме ожидания и ждут, когда их задействуют при отключении электроэнергии. Есть и другие элементы: Уругвай - страна, где электричество есть почти на 100% территории; прокладка кабеля в отдаленные внутренние районы - это социальные инвестиции UTE, которые она не окупает, и в какой-то мере эти расходы перекладываются на всех потребителей. В других странах региона компании не доводят электричество до отдаленных мест или мест с небольшим количеством жителей, и многие города по-прежнему работают на генераторах или зависят от возобновляемых источников энергии, которые не всегда доступны. Чтобы продолжить объяснение того, почему у нас дороже, следует упомянуть еще один элемент, а именно плотность населения. Уругвай - маленькая страна, и масштаб, когда мы говорим о ценах, всегда работает против нас. Давайте подумаем, что всего один район в Сан-Паулу потребляет энергию, равную энергии всего Монтевидео. Другие страны региона концентрируют больше потребителей на одной территории, и это существенно снижает затраты. Как на электропроводку и ее обслуживание, так и на эксплуатацию подстанций, которые отвечают за преобразование высоковольтной энергии в низковольтную для бытового использования. Еще один элемент, который вступает в игру, - это социальный бонус. Компания UTE регистрирует домохозяйства в уязвимых районах, а затем взимает с них от 10 до 20 % от потребляемой ими энергии. Этот план направлен не только на то, чтобы положить конец ситуации "висяков", но и на создание условий безопасности в электроустановках, чтобы не происходило серьезных аварий, таких как короткие замыкания, приводящие к пожарам. Эти расходы также являются социальными, как и в случае с электропроводкой в этих кварталах. UTE сотрудничает с кооперативами, которые занимаются установкой электропроводки в домах, зачастую выполненных только из листового металла. Им приходится работать со специальными трубами, чтобы электричество было изолировано, а также устанавливать дифференциальные выключатели. Помимо всего этого, на территории ведется социальная работа. Чтобы понять, как устанавливаются цены для конечных потребителей, как бытовых, так и промышленных, необходимо рассмотреть, чем занимается компания. Существует как минимум два мира, которыми управляет UTE: с одной стороны, покупка или производство энергии, а с другой - передача, распределение и коммерциализация. В других странах этими двумя сферами занимаются разные компании. По мнению некоторых специалистов, с которыми проводились консультации в рамках данного отчета, такое изменение могло бы повысить цены и качество обслуживания. Стоимость производства энергии в процентном отношении ниже, если смотреть на другие, более высокие затраты, которыми управляет UTE. Таким образом, производство более дешевой энергии не означает, что вы платите меньше за услуги. Эрнесто Элентер, эксперт по энергоэффективности и возобновляемым источникам энергии, партнер компании SEG Ingeniería, объясняет, что конечный потребитель платит не только за производство энергии, но и за процесс, который делает электричество доступным в домах круглый год и в любое время суток. Элентер говорит, что нет единого ответа на вопрос, почему мы платим столько, сколько платим: "Есть некоторые подсказки, но это довольно сложный вопрос, и я бы сказал, что сначала нужно понять два макроуровня затрат, которые есть у UTE. Мы воспринимаем мегаватт-час как "продукт, который продается", но есть еще целая гигантская инфраструктура, состоящая из секторов передачи и распределения энергии. "Понижение напряжения с помощью подстанций имеет свою стоимость, и вам придется инвестировать миллионы и миллионы долларов в инфраструктуру, чтобы иметь возможность транспортировать эту энергию. Кроме того, каждый раз, когда спрос растет, приходится строить новые линии электропередач, способные поддерживать эту энергию", - объясняет Элентер. Насколько увеличилось количество потребляемой энергии? "С каждым годом уругвайцы потребляют все больше и больше энергии, рост составляет от 3 до 4 %", - объясняет Патроне из UTE. Этот постоянный рост заставил компанию пересмотреть свои источники энергии и начать преобразования, которые привели к установке крупных частных ветряных и солнечных электростанций. Патроне, который работает в UTE уже 30 лет, говорит, что проблема стала проявляться в периоды засухи или отсутствия осадков. В таких случаях Уругваю приходилось включать тепловые электростанции, которые имеют гораздо более высокую себестоимость, чем гидро-, ветро- и солнечная энергия. В Уругвае исторически сложилась очень сильная гидроэнергетическая база, лидером которой является плотина Сальто-Гранде: энергия воды вырабатывает чуть менее 50 % потребляемой энергии. До появления возобновляемых источников энергии гидроэнергетика дополнялась тепловой энергией, которая вырабатывалась за счет использования ископаемого топлива, такого как нефть или газ. Но спрос продолжал расти, и уже в первом десятилетии века, в 2005 и 2006 годах, UTE сочла необходимым расширить и начать диверсифицировать источники энергии. В 2009 году были подписаны первые контракты на установку собственных ветряных электростанций UTE или частных компаний. Сначала появились ветряные электростанции, большие ветряные мельницы, прибывшие в страну и изменившие ландшафт многих сельских населенных пунктов. Затем появились дополняющие их солнечные. "Как правило, производство ветряной энергии падает днем, потому что ветра не так много, оно возрастает ночью, а фотоэлектрическая энергия достигает пика в солнечные часы. А гидроэнергетика работает всегда: если есть вода, есть и энергия", - говорит Патроне. Также была добавлена биомасса - энергия, получаемая из отходов производства, например, с рисовых полей или предприятий, производящих древесную щепу. Это частные компании, которые занимаются подобной деятельностью, и UTE покупает часть дополнительной энергии, которую они производят и не используют в своей деятельности. Патроне говорит, что разнообразие источников энергии обеспечивает Уругваю более надежную систему, чем другим странам. Если вспомнить последнюю сильную засуху, UTE не пришлось корректировать тарифы для производства энергии на тепловых электростанциях. Таких как Central Batlle или Puntas del Tigre, которые сегодня составляют очень незначительную часть потребления. В Аргентине были запрограммированы сокращения для рационализации энергетики, а в Уругвае за последние десятилетия до этого дело не дошло. "Нам не пришлось этого делать, мы смогли преодолеть эту трудность с помощью возобновляемых источников энергии", - объясняет менеджер UTE. Но, кроме того, в случае отсутствия осадков пришлось бы потратить много средств на топливо для работы тепловых электростанций. "Если бы тепловые электростанции работали долгое время, конечная цена резко бы возросла", - говорит менеджер UTE. Частная генерация - это раздел, который вызывает много дискуссий. Помимо ветряных и солнечных электростанций, у которых Уругвай по закону обязан покупать всю производимую ими энергию, есть еще и обязательство покупать излишки энергии, производимые новым заводом UPM. По мнению Энрике Переса Боза, бывшего директора UTE, представляющего Cabildo Abierto, самые дорогие тарифы в регионе - следствие 20- и 30-летних контрактов, подписанных предыдущими правительствами в период с 2012 по 2018 год с ветряными и фотоэлектрическими станциями. Пеес Боз ушел в отставку из-за разногласий по поводу работы с контрактами на покупку энергии у частных компаний. Он утверждает, что государство обязано покупать энергию, которая ему не нужна, считает, что парки возобновляемых источников энергии были установлены слишком быстро, а также полагает, что частные компании, управляющие этими объектами, "не являются предпринимателями, потому что они не рискуют, им по закону гарантирован сбыт их продукции". По мнению Пеес Боз, на рынке электроэнергии происходит приватизация, от которой выигрывает иностранный капитал, а все клиенты UTE в итоге платят за этот "круглый бизнес". Бывший директор понимает, что некоторые контракты должны выполняться, потому что это обязательства, которые государство взяло на себя на международном уровне, но он не согласен с тем, как это продолжается в коалиционном правительстве. Директор Обсерватории энергетики и устойчивого развития Католического университета Уругвая (UCU) Фелипе Бастаррика придерживается иного мнения, чем бывший лоббист. Он говорит, что идея о том, что обязательная покупка электроэнергии у частных парков является причиной того, что мы платим за электричество, - это миф. Имея степень магистра в области экономики ресурсов и устойчивого развития, Бастаррика говорит, что качал головой каждый раз, когда слышал от представителей власти такие слова: "Я не мог поверить, что у них нет нужной информации". Он уточняет, что не является сторонником заключенных контрактов, и что с учетом понедельничной газеты, возможно, можно было бы сделать более поэтапные изменения или гибкие цены. Но теоретическая основа для понимания того, почему правительства Фронта Амплио приняли решение о государственной политике, которая продолжается и в нынешнее президентство Луиса Лакалье Пу, заключается в том, что количество энергии, которое покупается в избытке, очень мало по сравнению с деньгами, которые Уругвай должен был бы потратить на импорт энергии из-за рубежа или ее производство на тепловых электростанциях. Директор обсерватории UCU говорит, что то, что наблюдалось в эти годы засухи, показывает, что система нуждается в многочисленных источниках. "Это была огромная экономия для страны благодаря проникновению нетрадиционных возобновляемых источников энергии, в основном ветра. Это экономит нам много денег", - говорит он. Кроме того, Бастаррика считает, что важно оценить доходы от экспорта в регион, особенно в Бразилию, на миллионы долларов. Как в годы засухи, так и во время недавних наводнений на юге соседней страны. По данным UTE, до мая 2024 года экспорт электроэнергии в Аргентину и Бразилию составил более 7,9 миллиона долларов. По мнению Bastarrica, основная причина удорожания тарифов в Уругвае заключается в том, что механизмы, разработанные в нормативно-правовой базе для обеспечения эффективности, не реализуются. В чем заключаются эти изменения? Разделение UTE на три "блока": распределение, передача и генерация. Помимо прочих формальных элементов, нормативный акт устанавливает, что должен быть предусмотрен технический тариф, который рассчитан на снижение потерь и эффективные инвестиции. Но на практике этого не происходит; по словам Бастаррики, UTE устанавливает тариф из года в год в соответствии с понесенными затратами. Исследователь и профессор говорит, что технический тариф необходим, чтобы обеспечить стимулы для повышения эффективности в каждом из "блоков" цепочки. И пока идут эти дискуссии, многие уругвайцы продолжают внимательно следить за тем, сколько они тратят на электричество, чтобы счет, приходящий в их дома, не оказался труднооплачиваемым.