Хосе Гарчиторена, министр избирательного суда: «К 2030 году в стране будет значительно больше 136 муниципалитетов».

-Эти департаментские выборы завершают избирательный период, начавшийся в 2024 году. -Данные департаментские и муниципальные выборы завершают избирательный период, начавшийся с внутренних выборов в июне 2024 года. Такая схема выборов вытекает из конституционной реформы 1997 года, которая разделила во времени национальные и департаментские выборы. С 2010 года она также предусматривает проведение выборов на третьем уровне власти (в муниципалитетах). Кроме того, были учреждены внутренние выборы для выбора единственного кандидата на пост президента от каждой политической партии, а также национальных и департаментских совещательных органов. Департаментский совещательный орган каждой партии выбирает кандидата в мэры, которых может быть не более трех. Иными словами, вся эта новая схема выборов возникла в результате конституционной реформы 1997 года. -Многие граждане устали от бесконечных выборов. Должен ли избирательный процесс в Уругвае быть короче? -Я полагаю, что мнения будут те или иные. Несомненно то, что учредительное собрание, одобренное гражданами на конституционном плебисците 1996 года, установило такую последовательность выборов в попытке демократизировать политические партии, их внутреннюю жизнь и выборы кандидатов, а также отделить национальные выборы от выборов в департаменты. Идея заключалась в том, чтобы сосредоточиться на национальных вопросах на октябрьских выборах, а затем на департаментских в мае. В интересах управляемости также планировалось провести голосование, а муниципальные выборы, начиная с 2010 года, будут посвящены исключительно муниципальным вопросам. -Есть люди, которые считают, что для маленькой страны дороговато проводить внутренние выборы, затем национальные выборы, голосование и муниципальные выборы. Каково ваше мнение по этому поводу? -Избирательный суд не вправе оспаривать положения Конституции Республики и закона. Это должно обсуждаться в других сферах. Избирательный суд применяет Конституцию и закон, гарантируя, что выборы пройдут с теми гарантиями и прозрачностью, которые были характерны для них на протяжении более 100 лет. С другой стороны, я хотел бы сказать, что по сравнению с тем, сколько другие страны тратят на свои избирательные процессы, в Уругвае этот показатель гораздо ниже. -На этих департаментских выборах, как и на других выборах, будет задействовано более 7 000 полицейских и военных. Чем вызвано такое развертывание? -Законом предусмотрено, что в каждом избирательном округе будет находиться военная или полицейская охрана. Учитывая, что по закону городские участки имеют 400 избирателей, а сельские - до 300, это объясняет существование 7 153 участков на этих выборах. Это число определяет количество военных и полицейских, которым поручено охранять участки. -Эта полицейская и военная мобилизация проводится по закону. Я правильно вас понял? -Да. Это вытекает из того, что установлено законом. -На этих выборах есть избиратели, которые не голосовали в октябре? -Возможно. Список избирателей для майских выборов отличается от списка для октябрьских выборов и от списка для второго тура в ноябре. На самом деле, перед каждыми выборами составляется список тех, кто имеет право голосовать (избирательным судом). Существует даже период для подачи претензий к списку избирателей (людьми, которые считают, что у них есть право голоса, но их нет в списке). По истечении этого срока список избирателей закрывается. Другими словами, определяется список лиц, имеющих право голоса. Этот список меняется от выборов к выборам, поскольку Национальный регистр граждан - это живой регистр. Некоторые люди исключаются из списка избирателей, потому что они лишены права голоса. Они могут быть восстановлены после того, как причина их дисквалификации отпадет. -Вы имеете в виду лиц, лишенных свободы, которые освобождаются из тюрьмы? -Да. Есть также случаи исключения из реестра в связи со смертью. Фактически, на выборах в это воскресенье впервые проголосуют около 10 000 новых граждан - молодых людей, которым исполнилось 18 лет в период с октября по 11 мая и которые успели зарегистрироваться в Национальном гражданском реестре до 15 апреля 2024 года. Это была дата окончания периода регистрации. Одна группа присоединилась к внутренним выборам, другая - к выборам в октябре и ноябре, а теперь около 10 000 человек присоединяются к выборам в мае. -На этих выборах будет избрано больше членов совета, чем советников? -Количество советников, которые будут избраны, составит 589 человек. 19 советов имеют 31 советника. Между тем, выборы проходят в 136 муниципалитетах. В каждом муниципальном совете пять членов, один из которых - мэр. Это означает, что будет избрано 680 советников (136 мэров и по четыре от каждого муниципалитета, 544 советника). Речь идет о большем количестве советников, чем назначенных на этих департаментских и муниципальных выборах. -Как скоро Избирательный суд получит результаты этих выборов? -На этих выборах, как и в 2019 году, избирательные комиссии будут иметь планшет или приложение для быстрой передачи результатов первичного голосования в каждом округе. По мере их получения Избирательный суд будет публиковать их на своем сайте. Мы не установили время, в течение которого они должны направить нам эту информацию. Эта информация направляется по мере завершения первичной проверки. В этом смысле мы призываем к тому, чтобы эта задача была выполнена добросовестно и с соблюдением всех установленных законом и правилами шагов. -Что произошло на последних выборах? -Опыт подсказывает нам, что до полуночи подавляющее большинство избирательных участков уже передано. В любом случае, в воскресенье вечером мы получим результат первичной проверки, который является предварительным и может быть пересмотрен. Фактически, он будет пересмотрен в ходе ведомственной проверки, которая со следующего вторника будет проводиться каждым из 19 избирательных советов в стране. По окончании этой работы будет проведен тщательный подсчет голосов, и только тогда мы получим окончательные результаты выборов, которые позволят нам вынести соответствующие решения и провозглашения». -Насколько важен визит иностранных представителей или это просто протокол? -Уругвай не имеет международных наблюдателей. Это означает, что наши выборы не контролируются избирательными органами других стран или международными организациями. Мы принимаем в Уругвае только гостей. Магистраты и чиновники из избирательных органов других стран приезжают, чтобы узнать о нашей избирательной системе. Они приезжают посмотреть, как проходят выборы в Уругвае. Для нас это возможность обмена опытом. Мы намерены показать, как работает уругвайская демократия, имеющая высокий авторитет в Америке и в мире. -Сколько иностранных наблюдателей будет присутствовать на выборах? -Около 30 человек из разных стран. -Как появились муниципальные выборы в Уругвае? -Мы должны вернуться к кабильдос в колониальные времена. Затем, когда мы стали независимой страной, были созданы первые девять департаментов. После этого были созданы остальные. Последним был Флорес в 1885 году. Согласно Конституции Республики 1830 года, департаменты имели политического руководителя, назначаемого исполнительной властью, и экономико-административный совет, состоящий из соседей, функции которых не были очень подробными. Эти советы занимались местным развитием со всеми вытекающими отсюда последствиями: строительными работами, услугами, даже культурой. В 1903 году был принят закон, который более детально определил полномочия Экономико-административного совета и, прежде всего, законодательно закрепил обязанности, которые были приняты на себя с течением времени. -Так вот, где появилась фигура интенданта как главы департамента? -В 1908 году был принят закон о создании исполнительной канцелярии Экономико-административного совета под названием Интендант. Это положение вновь появилось только в конституции 1934 года, поскольку конституция 1918 года создавала коллегиальные органы как исполнительной, так и ведомственной законодательной власти. Это были ведомственные административные советы и представительные собрания с контрольными и законодательными функциями, которые были выборными. В 1918 году Конституция закрепила автономию департаментов. -Затем, в следующей Конституции 1934 года, появилась фигура интенданта. -Да. В том году была создана фигура интенданта в том виде, в котором мы ее знаем, вместе с департаментской коллегией. В 1952 году мы, конечно, вернулись к коллегиальным органам. Но с 1967 года мы вернулись к схеме мэр-ведомство. С течением времени и изменением конституций менялось и количество членов советов. Одно время в Монтевидео было 65 советников. С 1967 года число членов советов департаментов было унифицировано и составило 31 человек, что сохраняется и по сей день. В то время уже начали появляться местные органы власти. -Как формировалось это местное самоуправление? -Мэры могли назначать местные советы, и было три выборных: Рио-Бранко, Сан-Карлос и Белья-Унион. Это были предшественники нынешних муниципалитетов, которые появились в 2009 году в соответствии с законом. -Что будет происходить в стране в ближайшем будущем? -Несомненно, муниципалитеты будут создаваться и дальше, потому что по закону в городах с населением более 2 000 человек должен быть муниципалитет. Кроме того, закон наделяет правительства департаментов правом создавать муниципалитеты там, где они считают нужным, и они это делают. На сегодняшний день только три департамента полностью муниципализированы: Монтевидео, Канелонес и Мальдонадо. Департамент с наименьшим количеством муниципалитетов - Флорес. В нем есть только один - Исмаэль Кортинас. Серро-Ларго, пожалуй, следующий по количеству муниципалитетов, ведь в нем их 16. Наверняка к следующим муниципальным выборам, намеченным на 2030 год, муниципалитетов будет гораздо больше, чем сейчас - 136.