Конкурентоспособность на кону: реформа, предлагаемая правительством

В нашей майской колонке мы писали об историческом событии — вступлении в силу соглашения о свободной торговле между МЕРКОСУР и Европейским союзом, которое открывает широкий спектр возможностей для предприятий, составляющих национальную производственную структуру. Но в конце статьи мы также поделились размышлениями о вызовах, которые стоят перед страной, чтобы суметь воспользоваться этими возможностями, ведь выгоды не придут сами по себе — их необходимо подкрепить государственной политикой, направленной на повышение конкурентоспособности. Не секрет, что с момента завершения экономического суперцикла роста в 2014 году — когда мы извлекали выгоду из исторически низких международных процентных ставок и исторически высоких цен на сырьевые товары — экономика перестала набирать обороты в плане роста, и обнажились структурные проблемы конкурентоспособности, которые до сих пор сдерживают более плавное развитие бизнеса и привлечение инвестиций. Несомненно, существуют глубинные макроэкономические проблемы, среди которых выделяются высокое налоговое бремя, дефицит государственного бюджета, приводящий к реальному укреплению национальной валюты, а также высокие тарифы на коммунальные услуги по сравнению с другими странами региона. Корень этих макроэкономических проблем лежит в налоговой сфере, откуда и вытекает необходимость принятия мер по сокращению дефицита, главным образом за счет сдерживания экспансионистской тенденции в государственных расходах. Однако существуют и проблемы микроэкономического характера, связанные с чрезмерным регулированием и запутанными процедурами в государственных органах, с которыми предприятиям приходится сталкиваться изо дня в день. В данном случае поле битвы за решение этой проблемы гораздо шире, поскольку оно не сводится к одной рецептуре налоговой политики, а требует, в первую очередь, выявления узких мест в различных сферах деятельности государства, а затем поиска способов их устранения. Уже более года правительство занимается составлением этой диагностики, для чего оно проявило мудрость, организовав площадки для обмена мнениями с частным сектором с целью выявления конкретных проблем. Наконец, 18 июня исполнительная власть представила парламенту законопроект «О конкурентоспособности и снижении стоимости жизни», который министр Габриэль Оддоне охарактеризовал как «скромную, но важную реформу государства». Проект состоит из 240 статей, разделённых на четыре главы: i) упрощение административных процедур; ii) содействие внешней торговле; iii) поощрение конкуренции; iv) инновации и ускорение инвестиций. В связи с ограниченностью объёма данной статьи мы ограничимся на этот раз анализом некоторых фундаментальных аспектов первой главы. Трудности, с которыми сегодня сталкиваются предприятия в сфере административных процедур, хорошо известны: множество вовлеченных ведомств, требование неоднократно предоставлять одну и ту же информацию, формальные нагрузки, не всегда приносящие добавленную стоимость, а также очные или фрагментированные процессы, которые приводят к затратам, задержкам и неопределенности. Во многих случаях существующая логика, похоже, в большей степени сосредоточена на предварительной проверке, чем на содействии экономической деятельности. Глава, посвящённая упрощению процедур, предлагает существенное изменение этой логики, опираясь на ряд руководящих принципов, призванных определить направление деятельности государства. Среди них особо выделяются упрощение, цифровизация, межведомственная координация и, в особенности, доверие к информации, которая уже находится в распоряжении государства или предоставляется самими гражданами. Другими словами, предпринимается попытка перейти от модели, основанной на накоплении формальных мер контроля, к модели, опирающейся на эффективное управление информацией. Ключевым элементом для обеспечения практической реализации этого изменения является определение того, кто будет продвигать и координировать этот процесс. В данном случае ведущую роль берет на себя Министерство экономики и финансов (MEF) при поддержке Национального управления по разведке и инновациям (DNII) — эти ведомства отвечают за продвижение реализации мер и обеспечение координации между органами власти. Этот институциональный аспект имеет немалое значение: недавняя история показывает, что многие инициативы по упрощению процедур терпят неудачу не из-за недостатков в их разработке, а из-за сложностей при их межведомственной реализации. Взаимодействие, вероятно, является наиболее важным понятием в этой главе. Проще говоря, оно подразумевает, что различные государственные органы — а в некоторых случаях и частные субъекты — могут безопасно обмениваться информацией и получать к ней доступ, избавляя компании от необходимости подавать одну и ту же информацию многократно. Проект движется в этом направлении, предлагая конкретные меры: финансовым посредническим учреждениям предоставляется доступ к информации о кредитном риске; государственные органы смогут запрашивать централизованные финансовые отчеты; создается Единый реестр доверенных лиц и представителей, в который будут включаться не только отзывы полномочий — как это происходит в настоящее время, — но и назначения доверенных лиц, что создаст базу ключевой информации для ведения предпринимательской деятельности. В свою очередь, углубляется интеграция существующих платформ, таких как Единое окно внешней торговли (VUCE) и Единое окно инвестиций (VUI), расширяя доступ к ним для таких органов, как ГНаП (DGI) и ПСБ (BPS). Это может значительно сократить дублирование проверок и повысить согласованность информации, используемой государством. Еще одним важным направлением является обеспечение прозрачности и цифровизация. В этом плане вводятся конкретные нововведения, такие как возможность ведения корпоративных документов — например, протоколов заседаний совета директоров или собраний акционеров — в цифровом формате. Речь идет о значительном изменении, учитывая, что сегодня эта возможность весьма ограничена и сводится лишь к бухгалтерским книгам, что приводит к неэффективности корпоративного управления. Наконец, проект предусматривает меры по упрощению процедур в конкретных секторах, включая сельскохозяйственную, лесную, мясную и горнодобывающую отрасли, а также отдельные корректировки в таких сферах, как косметическая промышленность, где ставится цель рационализировать требования и процедуры. Хотя эти аспекты заслуживают отдельного анализа, они отражают четкое намерение устранить конкретные «узкие места» в деятельности предприятий. В конечном счете, предложения законопроекта кажутся правильно ориентированными и соответствуют передовой международной практике. Однако их воздействие будет зависеть не столько от формулировки принципов, сколько от реальной способности их реализовать. Поэтому важный вопрос заключается не только в том, являются ли меры адекватными, но и в том, сможет ли система воплотить их в жизнь. — Д-р Джованна Лоренци, партнер, руководитель направления налогового и юридического консультирования; Эк. Марсело Сибилле, старший менеджер направления экономического и финансового консультирования KPMG в Уругвае.