Обвинения в нарушениях при организации волонтерской деятельности пожарных в Уругвае и предупреждение о незаконной системе

Пять групп добровольных пожарных из разных уголков страны направили письмо в Бюджетную комиссию Палаты представителей, в котором они осудили то, что они называют «крайне серьезными нарушениями» в процессе организации системы добровольчества, и предупредили о последствиях статьи 126 проекта закона о бюджете, которая вносит существенные изменения в действующий режим. Данная статья создает Национальную систему добровольных пожарных, в которую входят все группы страны, подведомственные Министерству внутренних дел и, в частности, Национальному управлению пожарных (DNB). В то же время она упраздняет спорную Национальную администрацию добровольных пожарных (ANBV), которая была создана всего год назад Законом № 20.357 как негосударственное юридическое лицо, наделенное управленческой автономией и собственным юридическим статусом. Подписавшие письмо, представляющие добровольные пожарные бригады Хосе Игнасио, Сан-Хасинто, Монтевидео, Фрай-Бентос и Янг, напомнили, что с конца 2024 года они указывают на неправомерные ситуации, которые «повлияли на процесс институционализации». Среди них они упомянули наличие протоколов, в которых «незаконно назначен новый совет директоров Национальной администрации добровольных пожарных, неправомерно использованы ее название и символика, а также организованы национальные встречи без официального уведомления групп и самой администрации пожарных». В письме, направленном в парламент, с которым ознакомилась газета El País, они также предупредили, что им было отказано в участии в разработке устава, предусмотренного законом, несмотря на то, что они об этом прямо просили, и что первое Национальное собрание добровольных пожарных «не смогло состояться из-за отсутствия представительного кворума». Наиболее спорный эпизод произошел в декабре 2024 года, когда в Гуичоне была проведена встреча, представленная как «Первая встреча Национальной администрации добровольных пожарных Уругвая», с участием официально незарегистрированных групп. По мнению заявителей, этот факт представлял собой случай «узурпации институциональной идентичности» и ознаменовал разрыв доверия к процессу консолидации. В документах, переданных законодателям, также упоминается Мартин Мигес, адвокат, связанный с попытками неправомерного назначения руководства данной ассоциации. По информации El País, в отношении него ведется административное расследование в Министерстве внутренних дел. Представитель добровольной пожарной бригады Хосе Игнасио Мартин Куинат особенно критично отнесся к попыткам манипулировать процессом. «Закон 20.357, опубликованный в прошлом году, предусматривает процедуры регулирования, и в этом заключается проблема. Этот процесс должен осуществляться Национальным управлением пожарных, но этот человек (Мигес) хотел воспользоваться всем этим процессом, убедить и манипулировать людьми, назначить одного директора, а другого — другим», — заявил он в беседе с El País. Куинат добавил, что несколько человек отошли в сторону, заметив нарушения, и указал на недавний эпизод: «Есть фотография, которую продвигает одна из провинциальных газет на прошлой неделе, на которой изображен депутат и два предполагаемых добровольных пожарных, очень обеспокоенных статьей Закона о бюджете. Но те, кто на ней изображены, не являются добровольными пожарными: один из них является членом городского совета, а другая занимает второе место в политическом списке. Они ни разу в жизни не были на пожаре. Мы их хорошо знаем». Бывший национальный директор пожарной службы Рикардо Рианьо сказал El País, что закон 20.357 был первоначально разработан в Управлении пожарной службы с участием добровольных пожарных, хотя позже, по его словам, он претерпел изменения, инициированные Мартином Мигесом и депутатом от партии «Колорадо» Мартином Мелацци. «Закон был разработан в Национальном управлении пожарной охраны с помощью рабочей группы и при участии добровольных пожарных. Затем закон был изменен, и он уже не соответствовал нашим ожиданиям, но в конечном итоге он был единогласно одобрен парламентом», — отметил он. Рианьо утверждал, что, несмотря на эти изменения, закон стал важным достижением, поскольку он предоставил волонтерской деятельности юридический статус. Однако он подверг сомнению последующие шаги: «После принятия этого закона Мигес приступил к кропотливой работе, объединив некоторые более слабые группы волонтеров и увлекая их на плохой путь, создав Национальную администрацию добровольных пожарных, которая не подчиняется правилам, не является законной и осуществляет деятельность, не имеющую аккредитации». Бывший руководитель пояснил, что в Министерстве внутренних дел проводится внутреннее расследование в отношении Мигеса и действий этой параллельной группы. «Насколько я понимаю, в настоящее время проводится административное расследование в связи с возникшими нарушениями, поскольку они создали «поддельную» администрацию добровольных пожарных, которая стремилась отделиться от Национального управления пожарных с неизвестными целями, в том числе коммерческими или связанными со сбором средств», — заявил он. Рианьо также рассказал о происхождении своего академического предложения, которое легло в основу правовой базы: исследование диссертации о недостаточном развитии волонтерства в Уругвае и проблемах безопасности, обучения и страхования, которые препятствовали его развитию. Закон появился в результате диссертационной работы, которую бывший руководитель выполнил для получения звания генерального комиссара. По его словам, цель этого закона заключалась в том, чтобы «предоставить правовые инструменты и позволить создавать смешанные подразделения в населенных пунктах, не охваченных страхованием, при активном участии местного сообщества и государственном контроле». Представители добровольных пожарных подчеркнули, что их требование «не носит корпоративный характер, а отвечает необходимости обеспечения прозрачности и соблюдения законности». «Нас движет исключительно приверженность прозрачности, законности и укреплению системы волонтерства, уважающей нормы и усилия тех, кто, оставаясь анонимными, служат обществу, не ожидая никакого вознаграждения», — говорится в документе. Бюджетная комиссия примет эти пять организаций в пятницу, 26 сентября. Перед этой комиссией теперь стоит задача проанализировать эти жалобы и оценить влияние новой редакции бюджета в ситуации, когда сталкиваются два подхода: с одной стороны, централизация системы под управлением Национального управления пожарной охраны, а с другой — укрепление автономного волонтерства, которое стремится к признанию и уважению своей специфики.