Парадокс воды: почему, несмотря на огромные запасы воды в Латинской Америке, миллионы домов не имеют доступа к ней?

Эдвин Кайседо Время-GDA (*) Амазонская котловина, андские ледники, южноамериканские пустоши, тропические острова и большие реки Латинской Америки и Карибского бассейна на протяжении многих лет питали иллюзию, что этот регион — зеленый и голубой, если смотреть на него с высоты птичьего полета — является одним из самых привилегированных мест в мире с точки зрения безопасности водоснабжения. Однако при ближайшем рассмотрении реальность оказывается иной. Исследование, проведенное средствами массовой информации Grupo de Diarios América (GDA) — объединяющего 12 наиболее влиятельных газет и издательств региона — показывает, что для Латинской Америки вода является парадоксом. Несмотря на огромные природные богатства, страны сталкиваются с растущим кризисом нехватки воды, неравенством в доступе к ней, загрязнением, неэффективным управлением и уязвимостью перед лицом изменения климата. Латинская Америка и Карибский бассейн обладают огромными запасами воды, но миллионы людей не имеют к ней доступа в своих домах. Это противоречие повторяется с разными нюансами и причинами: от разрушенной инфраструктуры в Венесуэле, чрезмерной эксплуатации водоносных горизонтов в Мексике и кризиса с очисткой питьевой воды в Уругвае до ускоренного исчезновения ледников в Перу. Эта картина является предупреждением на будущее: наличие полноводных рек или гор, богатых водой, не гарантирует водообеспеченность для будущих поколений, что противоречит Целям устойчивого развития на период до 2030 года. Бразилия, самая большая, густонаселенная и биологически разнообразная страна в регионе, обладает одними из самых больших запасов пресной воды на планете. Настоящий рай. Однако в последние годы она стала примером последствий климатического кризиса на континенте. По данным O Globo, засушливые сезоны в Амазонии и Пантанале — крупнейшем тропическом водно-болотном угодье в мире — становятся все более продолжительными, в то время как периоды дождей сокращаются и усиливаются: они стали более интенсивными и концентрированными. Засуха 2024 года в Амазонии затронула 70 % муниципалитетов региона: 79 из них столкнулись с сильной засухой, а 69 — с исключительной засухой, самой серьезной категорией. В общей сложности 3978 бразильских городов — 71 % страны — сообщили о последствиях засухи. Из-за пересыхания рек многие общины Амазонии оказались в изоляции и были вынуждены получать гуманитарную помощь по воздуху. И последствия засухи не ограничились потреблением воды людьми: на юге и в центре-западе страны из-за нехватки воды резко сократилось производство сельскохозяйственной продукции и выработка гидроэлектроэнергии. Засуха и жара вызвали исторические лесные пожары, которые в прошлом году охватили более 30 миллионов гектаров — площадь больше, чем Италия — и увеличили загрязнение воздуха в целых городах. Вырубка лесов, повышение температуры и сокращение количества осадков поставили под угрозу одно из величайших сокровищ Бразилии: ее огромные реки, жизненно важные для ее будущего. Более северная Колумбия, несмотря на то, что является одной из самых дождливых стран на планете, с количеством осадков в шесть раз превышающим средний мировой показатель, на протяжении многих лет страдает от засух и проблем с доступом к воде на многих своих территориях. Последнее национальное исследование по водным ресурсам показывает, что почти пятая часть муниципалитетов страны подвержена риску дефицита воды. В период с 1998 по 2021 год более 500 муниципалитетов страдали от нехватки воды в сухой сезон, а еще 800 — во время дождей из-за наводнений и повреждений водопроводов. Одним из самых последних случаев был случай в Боготе: столица в течение года переживала беспрецедентное нормирование водоснабжения, поскольку водохранилища, снабжающие ее из Оринокии, находились на исторически низком уровне. Парадокс заключается в том, что вода, которая выпадает в пустошах (Колумбия является страной с наибольшим количеством экосистем такого типа в мире) и джунглях, не поступает в города в достаточном количестве из-за вырубки лесов, загрязнения и отсутствия инфраструктуры. Эксперты, такие как Мануэль Родригес Бесерра, первый министр окружающей среды Колумбии и эксперт по экологической политике, и Патрисия Беджарано, ученый и директор программы «Устойчивые высокогорные ландшафты» Международного фонда охраны природы, сходятся во мнении, что решение заключается в защите высокогорных лугов и лесов, понимании того, что «вода не поступает из труб, она поступает из экосистем», и сочетании решений, основанных на природе, с новой инфраструктурой. Диего Рестрепо Самбрано, эксперт в области водных ресурсов, добавляет: «Необходимо срочно включить проблему изменения климата в государственную политику». К этому следует добавить незнание о подземных водоносных горизонтах, что стало неминуемой угрозой: 175 муниципалитетов Колумбии зависят от них, а сегодня нет достаточных исследований об их устойчивости. В Мексике, напротив, они чрезмерно эксплуатируются. Аналогичное нормирование было введено в Пуэрто-Рико в 2015–2020 годах, когда из-за сильной засухи пришлось ограничить водоснабжение, что затронуло более миллиона человек. В прошлом году 55 % территории страны столкнулось с умеренной засухой. А в 2023 году еще одна латиноамериканская столица пережила аналогичную ситуацию. Как сообщает El País, хотя Уругвай казался невосприимчивым к нехватке воды, поскольку окружен реками и имеет большие подземные водоносные горизонты, Монтевидео и его пригороды пережили худший водный кризис в своей истории: из-за отсутствия дождей и необходимости добывать воду из реки Ла-Плата, в которую впадают течения Атлантического океана, превращая ее в эстуарий, вода из-под крана стала соленой. Водохранилище Пасо-Северино, которое питает завод Aguas Corrientes — главный в стране, снабжающий более 1,7 миллиона жителей, — опустело до критического уровня. В течение того года супермаркеты ввели нормированную продажу бутылок. Домашние фильтры не могли удалить избыток натрия. А тем временем 50 % очищенной воды терялось в изношенных трубах. По мнению уругвайского географа Марселя Ачкара, кризис был скорее результатом неэффективного управления, чем реальной нехватки ресурсов. «Уже в 2022 году было достаточно научных доказательств, чтобы принять меры. Но вместо этого, как и в XVI веке, ждали дождей, вместо того чтобы принять современные меры управления», — поясняет он. После этого политическая дискуссия сосредоточилась на новых инфраструктурных проектах. Бывший президент Луис Лакалле Пу продвигал идею строительства водоочистной станции на реке Рио-де-ла-Плата, но после прихода к власти Фронта широкой коалиции этот вариант был отвергнут. Было решено построить плотину в Касупе, в двух часах езды к северу от Монтевидео, как лучший способ обеспечить большую безопасность в сложной ситуации. В Аргентине сильные засухи повлияли на производственный сектор. 2022 год был одним из самых засушливых с 1961 года: более половины территории страны пострадала от засухи той или иной степени. Сельскохозяйственные производители из Санта-Фе и Санта-Крус, расположенных в центре и на юге страны, заявляют, что огромные экономические и финансовые потери вынудили их продать свои земли или перепрофилировать поля под выращивание таких культур, как хлопок. Проблема усложняется доступом к питьевой воде. Виктор Почат, президент Аргентинского института водных ресурсов, предупреждает, что около 20 % населения не имеет доступа к безопасной воде, и эта проблема особенно остро стоит в пригородах Буэнос-Айреса. Проблема доступа к водоснабжению является еще одним общим вызовом для стран Латинской Америки и Карибского бассейна. А в некоторых странах эта проблема до сих пор остается нерешенной. В некогда процветавшей Венесуэле кризис с водой отражает масштабы общего ухудшения качества коммунальных услуг. В Перу обилие рек Амазонки контрастирует с повседневной реальностью 3,3 миллиона человек, которые не имеют доступа к питьевой воде. В отчете El Comercio описываются драматические сцены: семьи, которые вынуждены проходить большие расстояния, чтобы набрать воду из цистерн, импровизированные резервуары, которые становятся очагами размножения комаров, переносящих такие болезни, как денге, или общины коренных народов, которые зависят от дождевой воды или загрязненных рек. Территориальное неравенство очень глубокое. В то время как в джунглях воды в изобилии, там отсутствует инфраструктура; в то же время засушливые регионы, такие как Ика, зависят от перекачанных водоносных горизонтов, которые могут иссякнуть через несколько лет. Лорето, Укаяли и Паско — это районы с наименьшим охватом питьевой водой, где этот показатель не превышает 28 %. Эксперты, такие как Альберто Кайрампома и Рой Кондор, опрошенные El Comercio, сходятся во мнении, что кризис носит структурный характер: слабое управление, высокая текучесть должностных лиц, ответственных за решение этих проблем, остановленные проекты и отсутствие планирования удерживают страну в все более негативной ситуации с точки зрения безопасности водоснабжения. В Аргентине ситуация с водой также характеризуется глубокими региональными неравенствами, как сообщает La Nación. В то время как провинция Буэнос-Айрес и регион Литорал располагают обильными запасами воды (хотя и загрязненной городскими, сельскохозяйственными и промышленными отходами), две трети территории страны являются засушливыми или полузасушливыми. Если посмотреть на Центральную Америку, то эта проблема имеет несколько аспектов. Коста-Рика может похвастаться 93-процентным охватом питьевой водой, но за этой цифрой скрываются неравенства. В некоторых кантонах — административных единицах второго уровня страны — охват не достигает 60 %. По данным La Nación, засуха 2023 года сократила более 80 % поверхностных источников, от которых зависит половина национального потребления. Потери из-за утечек и незаконных подключений превышают 50% территории Коста-Рики. В Большом столичных районе, который включает агломерации четырех крупнейших городов страны, дефицит воды составляет около 20%, в то время как в Гуанакасте, на северном побережье Тихого океана, давление со стороны туризма и агропромышленности усугубляет чрезмерную эксплуатацию. Кроме того, в южной части Карибского моря загрязнение неочищенными сточными водами влияет на качество этого ресурса. По мнению Джона Диего Боланьоса, исследователя из Университета Коста-Рики, страна сталкивается с проблемами управления и планирования. «Несмотря на обильные дожди, засухи становятся все более продолжительными, а инфраструктура не справляется. Вода распределяется неравномерно, привилегии получают туризм или те, кто имеет больше ресурсов», — говорит он. Следует отметить, что только 15 % населения имеет инфраструктуру, позволяющую очищать сточные воды, что является структурным недостатком, ставящим под угрозу устойчивость страны. В Сальвадоре ситуация не сильно отличается. По данным La Prensa Gráfica, 27,9% жителей не получают воду по трубам. Экологи, такие как Адела Бонилья и Рикардо Наварро, президент Сальвадорского центра соответствующих технологий, отмечают, что обслуживание является нестабильным и распределяется по норме даже там, где оно существует. К этому добавляется кризис инфраструктуры: Национальная администрация водоснабжения и канализации признает, что в Сан-Сальвадоре 50% воды теряется из-за утечек в устаревших трубах, что усугубляет дефицит и отражает десятилетия отсутствия государственных инвестиций в этот сектор. Загрязнение воды представляет собой еще одну критическую проблему в этой стране. Луис Гонсалес из НПО Unidad Ecológica Salvadoreña предупреждает, что водоемы страны загрязнены фекалиями, тяжелыми металлами и агрохимикатами, в результате чего 95 % поверхностных вод небезопасны для потребления людьми. Кроме того, по мнению опрошенных экспертов, существует неравное распределение ресурсов, поскольку промышленные сектора захватывают большую часть ресурсов, в то время как бедные общины не имеют к ним регулярного доступа. Недавно принятый Общий закон о водных ресурсах (2021) эксперты считают спорным, поскольку экологи предупреждают, что в этом законе отсутствует подход, основанный на праве человека на воду, он имеет меркантильный характер и содержит пробелы, ограничивающие участие граждан. Эксперты приходят к выводу, что без надлежащего управления, устойчивых государственных инвестиций и управления, приоритетом которого является равный доступ и экологическая устойчивость, водный кризис в Сальвадоре будет усугубляться. А в Карибском бассейне есть такие случаи, как Доминиканская Республика, которая, несмотря на наличие шести крупных гидрографических регионов и сети плотин и акведуков, страдает от серьезного неравенства. В 2024 году, хотя производство питьевой воды достигло 51 миллиона кубометров, ее распределение отражает сильные территориальные различия. В отчете Listín Diario отмечается, что островное государство страдает от сезонной засухи, усугубляемой изменением климата, что привело к значительному сокращению количества осадков. Для многих его жителей ситуация является критической: 78 % населения получает воду из общественной сети, но только 26 % получают ее круглосуточно. Наиболее пострадавшими от нехватки воды являются юго-западные и северо-западные регионы, где такие субрегионы, как Вальдесия, Энрикильо, Северный Сибао и Игуамо, подвержены высокому риску засухи, что усугубляет уязвимость сообществ, которые и без того страдают от бедности и ограниченного доступа к этому ресурсу. В то время как Санто-Доминго и Сантьяго лидируют по объемам производства, провинции Педерналес, Элиас-Пинья и Индепенденсия, расположенные на юге страны, демонстрируют самые низкие показатели. Девять из 31 провинции уже страдают от «хронического дефицита», и прогнозируется, что к концу 2025 года это число увеличится до 16. Особое внимание уделяется сельскохозяйственному сектору, который использует 82 % воды, но тратит 70 % из-за неэффективных систем орошения. Правительство Доминиканской Республики продвигает Пакт по воде 2021-2036, который предусматривает инвестирование 8,5 млрд долларов в течение 15 лет в целях улучшения водной инфраструктуры. Однако страна страдает от десятилетий правовых и институциональных пробелов: 18 учреждений участвуют в управлении водными ресурсами без единого органа власти, что приводит к дублированию функций и отсутствию координации. Эксперты, такие как инженер Милтон Мартинес Гонсалес, требуют создания национального органа по водным ресурсам, который будет ставить общие интересы выше частных и решать такие проблемы, как чрезмерная эксплуатация, загрязнение и изменение климата. Окруженная голубыми водами Карибского моря, Пуэрто-Рико сталкивается с растущей нехваткой воды, которая усугубилась недавними стихийными бедствиями, обрушившимися на эту небольшую островную территорию. Данные, исследованные El Nuevo Día, показывают, что в будущем режим осадков резко изменится: в ближайшие 25 лет прогнозируется снижение количества осадков на 20 %. Засухи, которые раньше происходили раз в два десятилетия, теперь случаются каждые пять лет. К этому добавляется заиление водохранилищ, усугубленное ураганом «Мария» в 2017 году, засоление в результате повышения уровня моря и тревожная потеря воды: Управление водоснабжения потеряло 66 % воды из-за утечек, поломок или незаконных подключений. Пуэрто-Рико, которое, по данным Germanwatch, уже входит в десятку территорий, наиболее пострадавших от климатического кризиса, стоит перед лицом будущего, в котором водоносные горизонты будут все более уязвимы, а население должно будет адаптироваться к ситуации с меньшей доступностью воды. В Аргентине изменение климата усиливает экстремальные явления: дожди, интенсивность которых увеличилась на 30%, вызывают повторяющиеся наводнения, особенно в северной части провинции Буэнос-Айрес, где города не готовы к ним. Беспорядочная урбанизация усугубляет проблему, препятствуя естественному стоку воды. А в Мексике водный кризис превратился в болезнь, которая с годами усугубляется. В первом полугодии 2025 года, несмотря на небольшую передышку в дождях, которая подняла уровень водохранилищ до 65%, более 40% территории по-прежнему находилось в состоянии засухи (по состоянию на 15 марта 2025 года). Север и северо-запад — Сонора, Чиуауа, Дуранго, Нижняя Калифорния — живут в условиях почти постоянной засухи. В Мехико призрак «дня нуль» — когда, по прогнозам, столица останется без достаточного количества воды — становится все более реальным. Исследователи из Национального автономного университета Мексики предупреждают, что объем воды на душу населения сократился с 191 кубометра в 2005 году до 139 кубометров в 2025 году. Чрезмерная эксплуатация водоносных горизонтов, загрязнение рек, таких как Лерма и Атойак, а также коррупция в сфере управления усугубляют кризис, как сообщает El Universal. Нехватка воды также приводит к появлению незаконных явлений: в Экатепеке, к северу от Мехико, возникли подпольные системы по продаже воды соседям, а в Соноре, на границе с США, племя яки жалуется, что их река высохла, а официальные проекты не выполняют обещанного. Хотя правительство запустило программы по модернизации и очистке, прогнозы показывают, что к 2030 году среднегодовая доступность воды упадет ниже 3000 кубометров на человека, что в три раза меньше, чем в 1960 году. Региональный баланс является убедительным. Латинская Америка и Карибский бассейн не испытывают проблемы абсолютной нехватки воды, а страдают от плохого управления, неравенства, деградации окружающей среды и уязвимости перед изменением климата. Как правило, в большинстве стран региона засуха усиливается и становится более частым явлением; общим фактором является устаревшая и убыточная инфраструктура; неравномерное распределение ресурсов приводит к привилегированию таких секторов, как туризм, промышленность или агроэкспорт, в ущерб сельским и коренным общинам; а правительства реагируют с опозданием, что приводит к остановке проектов, отсутствию координации и слабому управлению. И хотя регион находится в парадоксальной ситуации, эта проблема не является неизбежной. Этот отчет GDA показывает, что в большинстве случаев кризис является результатом сочетания климатических изменений и неэффективного управления, а эту проблему можно смягчить с помощью планирования, инвестиций и защиты экосистем. Необходимо защищать высокогорные луга, леса и ледники, устранять утечки, инвестировать в санитарию, диверсифицировать источники водоснабжения с помощью водоносных горизонтов и дождевой воды, а также обеспечить территориальное равенство. Но, прежде всего, необходимо понимать воду как то, чем она является: важным общественным благом, а не привилегией немногих. Только так можно изменить будущее региона, богатого самым важным ресурсом в мире, но сегодня неравномерно распределяющего свое богатство. (*) С использованием материалов СМИ Grupo de Diarios América; исследование для El País провела Карен Парентелли.