Интервью: "Стоимость страны" не полностью объясняет, почему "Уругвай дорогой", есть и другие детали, которые вступают в игру

Фраза "Уругвай - это дорого" продолжает вызывать споры и вопросы. Дискуссия возникла после призыва Центрального банка (BCU) проанализировать уровень цен на местном рынке, на что были представлены две исследовательские работы: одна - Центром исследований развития (CED), другая - CPA Ferrere. На основе этих исследований El País собрал мнения представителей бизнес-ассоциаций и торговых палат. В интервью El País экономист CED Игнасио Умпьеррес отвечает на эти и другие вопросы. Умпьеррес был одним из авторов исследования вместе с Деборой Эйлендер, Игнасио Лопесом, Флавией Ролдан и Агустином Итурральде. - Каково было влияние результатов исследования CED? -Прием был положительным, потому что эта тема редко рассматривается в Уругвае в таком ключе. Уровень цен - это понятие, которое плохо ассоциируется с инфляцией. И дорогие страны не обязательно имеют проблемы с инфляцией, и наоборот. Хорошо бы отличать инфляцию от уровней ценообразования на рынках. Именно поэтому доклад был хорошо принят. Богатство доклада заключается еще и в том, что он анализирует проблему цен с микроэкономической точки зрения. - В газете El País мы собрали мнения по поводу доклада CED, и несколько интервьюеров утверждали, что, поскольку Уругвай - маленькая страна, у нее есть проблема масштаба, которая делает конечные цены более дорогими, и с этим мало что можно поделать. Является ли проблема масштаба непреодолимой? -Вопрос масштаба мог бы стать общим местом. Однако если в Уругвае дорогие ходовые товары (те, что продаются за рубежом), масштаб не является одним из основных факторов, определяющих разницу в ценах между странами. Иными словами, дороговизна в этих случаях может быть обусловлена налогообложением, тарифами, издержками на дистрибуцию или логистическую цепочку, а также ценообразованием на уровне заработной платы, что в итоге делает цены или маржу компаний более или менее жесткими. Это также может быть связано с нетарифными барьерами, которые влияют на формирование цен на некоторых рынках, среди прочих аспектов. По этой причине вопрос о масштабах страны в сфере торговли товарами не является одним из основных факторов, объясняющих различия в ценах. Он более актуален в сфере услуг или неторгуемых товаров. -Представители Промышленной палаты (CIU) заявили El País, что исследование CED должно было сосредоточиться на наиболее важных вопросах, которые, по их мнению, делают Уругвай дорогим: размер государства, потери, вызванные Ancap, или цены на топливо. И они не понимают, почему вы сосредоточились, например, на анализе цен на зубную пасту или другие продукты, которые, по их мнению, являются "незначительными проблемами". -Наша работа в основном была сосредоточена на ходовых товарах. В Уругвае есть множество услуг, на формирование цен на которые может влиять множество неэффективных факторов, как те, о которых они упомянули, но когда человек пересекает границу, он видит разницу в ценах между одной и другой стороной, и "издержки страны" не объясняют эту разницу. Поэтому мы должны посмотреть на микроэкономические основы того, почему существует эта разница в ценах. В нашей работе мы сосредоточились не на услугах, которые могут быть больше затронуты неэффективностью государственного сектора, а на товарах, являющихся предметом торговли. И разницу в этих ценах можно увидеть на зубной пасте, майонезе или кофе. За этим не стоит вопрос стоимости страны. Мы не анализируем рынки топлива, здравоохранения или образования, а также неторгуемые услуги. -Размер государства, бюрократия, налоги и тарифы фигурируют в исследовании как факторы, которые прямо или косвенно приводят к удорожанию конечного продукта? -Да, у проведенной работы есть три производных от государственной политики. Один из факторов, который мы сочли статистически значимым, связан с нетарифными барьерами. И здесь решение о наличии этих барьеров является решением государственной политики. В частности, я говорю о санитарной регистрации при импорте продукции, которая влияет на ценообразование в зависимости от интенсивности конкуренции на этих рынках и количества импортеров. Еще одно слабое место политики заключается в том, что отклонения цен негативно влияют на величину добавленных в экономику цен. Это кажется очевидным, но мы с этим согласны. Более того, это влияние является регрессивным с точки зрения распределения доходов, поскольку большинство товаров, которые в Уругвае стоят дороже, - это продукты питания и туалетные принадлежности, на которые домохозяйства с низким доходом тратят большую часть своих доходов. И третья производная государственной политики связана с проблемой конкуренции. Уругвай должен способствовать усилению конкуренции, так как по сравнению с международными стандартами у нас умеренный или высокий уровень концентрации рынка. Я имею в виду концентрацию на уровне импортеров, количество компаний или их долю в объеме импорта. Это не хорошо и не плохо, но когда существуют ограничения, связанные с санитарной регистрацией и другими вещами, это указывает на то, что следует поощрять практику, которая способствует усилению конкуренции на этих рынках и положительно влияет на цены". -Некоторые ритейлеры отмечают, что в стране мало брендов, а Ассоциация супермаркетов (АСУ) говорит, что мало поставщиков, что говорит об этом исследование? -Я согласен с тем, что поставщиков ходовых товаров мало, особенно туалетных принадлежностей и средств личной гигиены. Брендов не так много, в мире их тоже нет. В целом, разнообразие брендов не велико. На самом деле, поскольку предпочтения потребителей в отношении этих брендов высоки, брендов немного; количество брендов регулируется самим рынком. Но это не значит, что поставщиков, импортеров или дистрибьюторов должно быть мало. Мы отмечаем, что на уровне импортеров конкуренция менее интенсивна. -А брендов стало меньше в основном потому, что транснациональные корпорации скупают национальные, или по другим причинам? -Вероятно, это может быть одной из причин, а также предпочтения потребителей. В целом эти компании вкладывают значительные средства в продвижение своей продукции, и в результате потребители приобретают предпочтения и устанавливают отношения с определенными брендами. С другой стороны, хотя брендов немного, верно и то, что внутри каждого бренда существует большое разнообразие. Так, например, у одной марки зубной пасты есть очень большой выбор продуктов для разных уровней дохода, с разными особенностями. Что можно сделать, так это поощрить большее количество импортеров, чтобы они привозили те же самые бренды. -Что будет происходить с отчетом дальше? -Вопрос о ценах в Уругвае будет обсуждаться в ходе предвыборной кампании и станет предметом общественных дебатов. Вопрос конкуренции также должен быть рассмотрен с большим акцентом в государственной политике, независимо от правительства. Мы включили выдержки из этого отчета в документ, который мы представили всем политическим партиям и который, как мы надеемся, внесет свой вклад в дискуссию. -Законы санкционируют не доминирование на рынке, а злоупотребление доминирующим положением. Видите ли вы, что крупные бренды "подавляют" остальных в динамике рынка? -Я согласен с тем, что ни концентрация рынка как таковая не является проблемой конкуренции, ни соглашения об эксклюзивности между частными лицами, то есть между производственными и дистрибьюторскими компаниями как таковыми, не являются проблемой конкуренции. Нужно просто посмотреть на все звенья цепи, и где можно увидеть, что конкуренция менее интенсивна, так это в импортном звене. Здесь можно было бы создать стимулы, чтобы поощрять больше дистрибьюторов или импортеров привозить бренды из разных мест. Сами по себе соглашения об эксклюзивности не являются ни хорошими, ни плохими, но барьер в виде необходимых санитарных регистраций. -Так это будет решением проблемы? Мы не включили это в отчет, но, по нашему мнению, стимулировать рынок могло бы то, что каждый раз, когда продукт регистрируется в Уругвае, любой импортер, который хочет его ввезти, не обязательно должен повторно регистрировать его (санитарная регистрация) в нашей стране. Это может стать стимулом для большего числа импортеров, чтобы закрепиться на этом рынке. - Еще один вопрос, поднимаемый участниками процесса коммерциализации, заключается в том, что Технологическая лаборатория (LATU) долго выдает сертификаты и что они не всегда считают их необходимыми. Что выяснилось в результате вашего исследования в этой связи? -Это еще одна производная государственной политики. В Уругвае, в целом, существует подход предварительного санитарного контроля. То есть товары контролируются до того, как они попадают в страну, и до того, как они поступают на рынок. Интересным изменением, которое можно было бы внести и которое применяется в других странах, например в FDA (Управление по контролю за продуктами и лекарствами) в США, является контроль ex-post. То есть импортер ввозит товар, делает клятвенное заявление о продукте, принимая на себя ответственность за него, и может продавать его. Орган здравоохранения осуществляет только контроль ex-post. Если предписания не соблюдаются, применяются санкции. Ex-post облегчает процесс. Хотя большинство населения и компаний в стране разделяют мнение, что "Уругвай - это дорого", есть и те, кто считает, что это не так, учитывая уровень жизни в стране. Умпьеррес сказал: "Я согласен с тем, что страна является дорогой или дешевой по отношению к чему-то, то есть ее следует измерять в относительных величинах. В этом смысле теоретической основой нашего доклада стал "Закон единой цены", согласно которому цена на ходовой товар (т. е. товар, который продается за рубежом) должна быть одинаковой в разных частях света при отсутствии торговых барьеров или торговых ограничений. Мы знаем, что этого не происходит и что существуют отклонения от этого закона. Поэтому мы изучили, сколько и какие это отклонения в случае Уругвая. И в целом мы обнаружили отклонения в большинстве стран, вошедших в выборку, а это 43 страны, включая страны с развивающейся экономикой и развитые страны. Это подтверждает, что дороговизна является проблемой в Уругвае". Еще одна проблема, поднятая El País - в данном случае Центром мелких торговцев, баристов, автосервисистов и афинесов Уругвая (Cambadu), - заключается в том, что с момента ввоза продукта в страну до его продажи конечному потребителю на этом пути "все жмутся", то есть различные организации берут плату за каждый проход: от оптовика до розничного продавца, муниципалитеты, если продукт идет в глубинку, и другие промежуточные этапы. Когда Умпьерреса спросили об этом процессе, он ответил: "Эта часть рынка, между моментом импорта продукта и моментом его продажи конечным потребителям, выходит за рамки исследований, которые мы проводим в CED. Мы не можем восстановить цепочку из-за отсутствия доступа к этой информации. Но, вероятно, существует потенциальная проблема двойной маргинализации в этой цепочке. И вполне вероятно, что рынки, которые уже имеют проблемы с интенсивностью конкуренции на начальном этапе, эти проблемы, скорее всего, будут переданы вниз по цепочке". Он не исключил, что CED будет проводить и другую работу, ориентированную на неторговые рынки, где ценообразование более непосредственно связано с неэффективностью государственного сектора или вопросами налогообложения, а также другими слабыми местами государства.