Итоговый баланс правительства Лакалье Пу: что он сделал и чего не сделал из 140 мер Компромисса в интересах страны

До смены правительства осталось меньше недели, и настало время подвести окончательные итоги. И всегда сложно определить степень выполнения обещаний, данных уходящей администрацией, но один из возможных способов - оценить меры, которые были прописаны до начала работы правительства. В ноябре 2019 года президент Луис Лакалье Поу представил «Компромисс для страны», подписанный лидерами Национальной партии, Партии Колорадо, Кабильдо Абьерто, Партии независимых и Партии де ла Генте. В нем содержится ряд обещаний, некоторые из которых более конкретны, чем другие, и которые должны быть выполнены. Год назад El País оценил 110 мер. В этот раз, пять лет спустя, мы оценили 140 заявлений в восьми областях предвыборной платформы коалиции: экономика, безопасность, образование, международное участие, прозрачность, труд, социальная политика и множество других вопросов. Каждая мера была классифицирована по четырем степеням конкретности: «выполнено», «частично выполнено», «спорно» (когда невозможно сделать четкий вывод, прогресс носит лишь декларативный характер, очень ограничен или подлежит интерпретации) и «не выполнено». Оценка была сосредоточена не столько на результатах, сколько на степени соблюдения мер - т.е. на инструментальном уровне. Из 140 мер 40 классифицируются как соответствующие требованиям (29%), 58 - как частично соответствующие (41%), в 22 случаях уровень соответствия сомнителен (16%) и еще 20 - как не соответствующие требованиям (14%). Между полностью и частично соблюденными мерами достигается 70% от общего числа. Ниже приводится обзор по каждой области. Экономика - от состояния государственных счетов до карманов граждан - является центральным элементом любой правительственной программы. Разделенные на три главы (национальные счета, государственные предприятия и производственное развитие), экономические меры составляют большую часть Обязательств и анализируемых здесь категорий. В общей сложности из 32 мер, связанных с экономическими разделами, 69 % имеют степень полного или частичного соответствия, причем семь из них (22 %) оцениваются как «выполненные», а пятнадцать (47 %) - как «частично выполненные». К числу выполненных относятся разработка и внедрение правила структурного баланса бюджета - помимо мнений о возможных «нарушениях», - прогресс в области конкуренции в таких секторах, как телекоммуникации и электроэнергетика, разработка программы развития автомобильной, железнодорожной и портовой инфраструктуры, а также внесение изменений в Закон о финансовой доступности. Что касается частично выполненных задач, то новинкой по сравнению с тем, что было год назад, стало «сокращение бюджетного дефицита как условие снижения уровня задолженности и давления на обменный курс». По итогам полного срока полномочий можно отметить сокращение дефицита и соблюдение ревностного отношения к здоровью государственных счетов, однако это сокращение не оправдало ожиданий, и фискальная ситуация ухудшилась на заключительном отрезке срока полномочий правительства. На этой неделе Консультативный совет по бюджету поставил под сомнение отход от трех столпов фискального правила в течение 2024 года. Такие меры, как «изменение режима ГЧП с целью сокращения юридических сроков» - в этой области было решено прибегнуть к другому типу контракта, так называемому «Cremaf» - или аудит эффективности для выявления возможных нарушений - объем которого был гораздо меньше, чем предлагали партнеры правительства - также считаются частично выполненными. К этой же категории относятся обязательства «использовать возможности экономии государственных расходов без ущерба для социальной сферы», при том понимании, что экономия - это не все, что предполагалось, - были даже ключевые проекты, которые провалились, например, поиск частных партнеров для производства портланда, - и что в некоторых случаях она покрывала определенные выгоды. То же самое можно сказать и об обещании «использовать экономию, полученную за счет повышения эффективности государственного сектора, для снижения тарифов». Что касается установления тарифов на коммунальные услуги на основе технических критериев, определенных регулирующими органами, то, как можно понять, частичный прогресс был достигнут благодаря ежемесячным оценкам Урсеа, но соблюдение этих критериев ограничено, поскольку исполнительная власть продолжает использовать дискреционные методы управления тарифами, особенно чтобы избежать резкого или политически неудобного повышения. Более спорным был прогресс по шести другим пунктам. Например, несмотря на сокращение числа командированных сотрудников, нанимаемых министерствами, нет никаких данных, подтверждающих, что число советников в штате сократилось, и тем более нет подтверждения того, что, как и было обещано, были сохранены «только самые необходимые». Обязательство способствовать назначению профессиональных советов директоров в государственных компаниях, которые в большинстве случаев заполнялись по политическим квотам, также далеко не всегда выполнялось систематически. Еще одним спорным обязательством был переход к бюджету, ориентированному на результат, с «нулевой» логикой. Хотя при разработке бюджета использовалась философия отказа от увеличения расходов, технически вопрос о том, перешел ли он к бюджету, ориентированному на результат, является спорным. Среди невыполненных мер - сокращение автопарка штата, который в 2019 году насчитывал 16 155 единиц, а к концу 2024 года превысил 18 900 единиц, и сокращение должностей, пользующихся особым доверием. В конце 2022 года (последние доступные данные) в государстве насчитывалось 710 таких должностей, согласно данным Гражданской службы, что на 4% больше, чем 683 в 2019 году. Это если учитывать звенья шкалы Q, которые относятся к «особо доверенным», хотя более широкое значение этого термина может включать и другие типы советников. Еще одно обязательство, в котором пока нет прогресса, - двигаться в направлении «ликвидации слепых налогов», тех, которые не связаны ни с доходом, ни с уровнем деятельности. Хотя и министр экономики Азусена Арбелече, и министр животноводства Фернандо Маттос заявили о своей готовности двигаться в этом направлении, эта задача все еще остается нерешенной. Четвертое несоответствие - это «применение передовой практики корпоративного управления на государственных предприятиях». Этой трансформации, которая предполагает приведение в соответствие с международными стандартами управления, не уделялось должного внимания в течение всего срока полномочий нынешнего правительства. Из всех областей безопасность выделяется хорошим показателем соответствия. Половина из 22 мер была реализована, а еще шесть - 27,3 процента - выполнены частично. С другой стороны, официальное объявление чрезвычайного положения в сфере общественной безопасности не было выполнено. В этой связи Лакаль Пу утверждал некоторое время назад, что объявление было «де-факто» выполнено с точки зрения действий и полученных результатов. Не была создана и Национальная пенитенциарная служба, в задачи которой входила бы разработка и реализация пенитенциарной политики, функционирующая децентрализованно при Министерстве внутренних дел и выполняющая функции Национального института реабилитации и Национального управления по поддержке освобожденных. По мнению El País, эта инициатива стала бы ключом к обретению автономии и возможности планировать и управлять бюджетом и, таким образом, усилить меры вмешательства. Большинство мер было направлено на полицию, способствуя улучшению условий труда и повышению профессионализма, а также обеспечивая юридическую поддержку некоторых процедур. В этом смысле, включив простую презумпцию самообороны в пользу полицейских, правительство ответило на одно из самых противоречивых требований профсоюзов. С помощью Закона о срочном рассмотрении (LUC) было обещано пересмотреть Закон о полицейской процедуре в части применения огнестрельного оружия, обысков, идентификации и задержаний, а также изменить положения о превентивном личном досмотре подозреваемых в ходе обычного контроля и специальных операций. Это позволило ввести сомнительное преступление неуважения за сопротивление аресту и оскорбление полицейских властей, что стало явным знаком поддержки полицейского. Несколько дней назад министр Николас Мартинелли отметил итоги последнего года работы администрации снижением числа грабежей (22% по сравнению с 2023 годом), краж (5,7% по сравнению с годом ранее), краж скота - 19,5% по сравнению с прошлым годом, но 59, Министр объяснил это достижение в значительной степени «моральной и политической поддержкой, оказанной полиции». По словам министра, ключевую роль в достижении этих результатов сыграла децентрализация, в рамках которой по всей стране была развернута Республиканская гвардия, ранее имевшая единственную базу в Монтевидео, и вновь открыто более 200 упраздненных подразделений, таких как квартальные полицейские участки, отряды и полицейские киоски по всей стране. Цель состоит в том, чтобы укрепить общественный аспект деятельности полиции, особенно в качестве сборщиков информации, которая является ключом к анализу различных преступлений. Кроме того, предлагалось создать местную полицию, способную «решать проблемы сосуществования в широком смысле», что было достигнуто лишь частично. Эта оценка совпадает с позицией различных профсоюзных источников, которые отмечают, что возобновление работы подразделений не сопровождалось соответствующим вводом персонала, что привело бы к перегрузке и не позволило бы им выполнять эту задачу. Что касается профессионализации сотрудников, то обязательство оснастить Национальное управление судебной полиции самыми современными технологиями было реализовано с открытием его новой штаб-квартиры в октябре 2023 года, а подготовка его сотрудников и сотрудников других управлений была углублена, но этого оказалось недостаточно для выполнения обещания «углубить и расширить подготовку полицейских на всех уровнях и для всех задач». В этом смысле пакт был выполнен частично, а предупреждение профсоюзов о недостаточном - в течение шести месяцев - обучении, которое проходит полицейский перед выпуском, осталось невыполненным. Пакт об усилении заботы о сотрудниках полиции на протяжении всей их карьеры был частично выполнен, в частности, в отношении развития институционального потенциала по уходу за профессиональными заболеваниями, такими как психическое здоровье, что министерство попыталось покрыть за счет расширения роли Центра по уходу за жертвами насилия и преступлений, но самоубийства и попытки членовредительства не прекращаются, а ограничения на медицинское освидетельствование и изменения в пенсионных условиях наносят ущерб этой сфере деятельности. Правительство также пообещало модернизировать Национальную пожарную службу. Хотя он скорректировал почасовую ставку только для сотрудников столичного округа и тем самым предотвратил экономическое неблагополучие по отношению к остальным сотрудникам органов внутренних дел, он не покрыл дефицит недостающих пожарных, который, по мнению профсоюзов, составил бы 1000 позиций. Правда, удалось добиться прогресса в создании отрядов во внутренних населенных пунктах, но для их пополнения потребовались сотрудники других подразделений. С другой стороны, часть проделанной работы включает обновление оборудования. Невралгической точкой политики безопасности стала борьба с наркоторговлей, которая была фронтальной в действиях против ртов, как и предусматривалось, но породила нюансы в судебной сфере в отношении ее эффективности, а некоторые даже связывают с ней увеличение числа убийств в определенные периоды в течение пятилетнего периода. В то же время введение в строй автомобильного и морского флота, а также установка в конце прошлого года трех сканеров в порту Монтевидео способствуют укреплению контроля, хотя это уравновешивается отсутствием контроля, который по-прежнему существует на более чем половине маршрутов и в точках доступа, определенных как места, где накапливаются и перемещаются наркотики. Был достигнут прогресс в укреплении связи и координации между полицией, прокуратурой и системой уголовного правосудия, например, путем создания специальных рабочих групп с участием прокуроров по расследованию убийств. Однако реструктуризация прокуратуры не была проведена, ей был предоставлен меньший бюджет, чем требовалось, меньше должностей и мест, чем было указано в качестве необходимых, и, прежде всего, отложено назначение судебного прокурора. Что касается правовой стороны, то были сохранены судебные протоколы несовершеннолетних, совершивших особо тяжкие преступления, и изменена система освобождения под надзор, которая с помощью LUC ограничила свое применение и отменила документы, которые в некоторых случаях позволяли отбывать наказание за пределами тюрьмы. Это, в сочетании с ужесточением наказаний за некоторые преступления, в значительной степени объясняет увеличение числа заключенных. Что касается тюрем, то были построены небольшие блоки - в Артигасе, Такуарембо и Ривере, - но спорно, было ли выполнено обязательство по созданию тюрьмы строгого режима для особо опасных и важных для наркорынка заключенных, учитывая, что было сделано лишь повторное открытие модуля 12 бывшего Комкара «с хорошими условиями контроля», по словам El País. Был достигнут прогресс в реализации новых программ профессиональной подготовки - совместно с Inefop - и социально-образовательных программ, однако модуль для людей с зависимостями, финансируемый IDB, все еще находится в процессе создания. Борьба с гендерным насилием была частично успешной. Положительным моментом можно считать увеличение бюджета Inmujeres на 20 %, закупку браслетов, количество которых удвоилось, создание нового приюта и реформу зданий около 15 специализированных судов, а также создание трех судов с несколькими материалами, как предусмотрено в спорном законе. По иронии судьбы, образовательная реформа администрации Лакалье Пу будет завершена в этом году правительством Фронта Амплио с включением изменений во второй и третий классы средней школы, то есть в старые пятый и шестой классы. Фактически, одной из пяти мер, полностью отвечающих требованиям главы об образовании, является реформа учебных программ в возрасте от 3 до 18 лет, основанная на обучении, основанном на компетенциях. По словам будущего президента Codicen Пабло Каггиани, известная трансформация образования будет осуществлена новыми властями, хотя впоследствии возможны изменения, особенно в области компетенций. 36,8 % заявлений были выполнены полностью, а 31,6 % - частично. К первой группе также относится план создания образцовых центров среднего образования в уязвимых районах по всей стране «в рамках новой образовательной программы ANEP»: в этом году число центров María Espínola достигнет 60, где средние школы работают полный день, имеют трехразовое питание и команду социальных работников и психологов. Профсоюзы и Фронт Амплио утверждают, что за «перекрещиванием» во многих случаях стояла лишь реорганизация существующих школ («старые школы продленного и полного дня плюс несколько небольших школ в сельских районах», - говорит Фенапес). Идея усилить роль Кодицена, включив в него генеральных директоров подсистем и ликвидировав советников, представляющих учителей в этих подсистемах, также была реализована. Здесь все указывает на то, что также произойдут изменения, поскольку Каджиани объявил о намерении «реорганизовать пространство для участия» и вернуться к советам с участием учителей в начальной, средней школе и UTU. В этой же категории было завершено развитие UTEC. За этот пятилетний период университет, созданный во время правления Хосе Мухики, увеличил количество образовательных предложений с 18 до 31, а также увеличил число студентов с 2 157 до 3 497. Среди невыполненных обещаний - укрепление технико-педагогических ассамблей как «площадок для размышлений и образовательных предложений» и интеграция семей в образовательный процесс. И то, и другое не было выполнено. Что касается международной политики, то правительство приступило к обновлению международных отношений, заключению новых торговых соглашений и заняло более решительную позицию в отношении злоупотреблений в таких странах, как Венесуэла и Куба. Баланс в этой области горько-сладкий для правящей партии: хотя на бумаге это глава без «несоблюдения», общий диагноз состоит в том, что прогресс был далеко не таким значительным, как ожидалось. Среди выполненных обязательств выделяется лишь то, которое предлагает «перестроить» внешнюю политику «в соответствии с принципами международного права, мирного урегулирования споров, демократии, защиты прав человека и уважения верховенства закона». Во время предвыборной кампании одним из основных критических замечаний коалиции в адрес Фронта Амплио было отсутствие внутреннего консенсуса в том, что он называл правительства Венесуэлы и Кубы диктатурами. Три других обязательства, получившие наивысшие оценки, были обязательствами второго или третьего порядка, которые не означают изменений по сравнению с предыдущими администрациями: активное присутствие на всех многосторонних переговорных площадках, стимулирование электронной коммерции и развитие культурной дипломатии. Большинство обещаний было выполнено частично, причем степень прогресса была неоднородной. Например, одним из главных обязательств было «работать над смягчением правил МЕРКОСУР в отношении поиска других торговых соглашений» и необходимостью превратить его в «современный, подвижный и гибкий» блок. Хотя очевидно, что правительство с Лакалье Пу в качестве главного артикулятора настаивало на этой линии при каждой возможности, устремления были далеки от реализации, и Меркосур не претерпел значительных изменений. Уругваю удалось самостоятельно добиться прогресса в переговорах о заключении Соглашения о свободной торговле (ССТ) с Китаем, но, хотя этот прогресс был более значительным, чем предыдущие попытки, он также зашел в тупик из-за сопротивления Аргентины и Бразилии. Что касается стремления к «флексибилизации» Меркосур, то в начале своего президентского срока Лакалье столкнулся с определенной симпатией со стороны Жаира Болсонару в Бразилии - и его министра экономики Паулу Гуэдеса - и откровенным сопротивлением со стороны Альберто Фернандеса в Аргентине. Во второй части его мандата согласие по этой повестке дня было скорее на стороне Хавьера Милея в Аргентине, а сопротивление - на стороне Бразилии с Луисом Инасиу Лулой да Силвой. В этом же ряду еще одно частично выполненное обязательство - «продвигать новые торговые соглашения», особенно со странами Юго-Восточной и Южной Азии. За пределами МЕРКОСУР Уругвай пытался продвинуться к возможному заключению ЗСТ с Турцией в 2021 году, но переговоры были остановлены. Вместе с региональным блоком продолжалось продвижение торгового соглашения с Южной Кореей, и было заключено ЗСТ с Сингапуром. Наконец, было достигнуто соглашение с Европейским союзом, которое должно быть одобрено странами этого континента. В то же время Уругвай подал заявку на присоединение к Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP). Этот блок начал оценивать вступление Коста-Рики в первую очередь, а Уругвай будет следующим в списке для анализа. Другие обещания относятся к той же категории: от «разработки пограничной политики, отвечающей краткосрочным и среднесрочным дисбалансам» до переориентации и «трансформации» дипломатической службы в «большую коммерческую силу», продвижения «стратегии диверсификации рынков и улучшения условий для ввоза уругвайских товаров и услуг». Хотя в диверсификации и улучшении условий для выхода на различные рынки был достигнут определенный прогресс, реорганизация дипломатической службы была отодвинута на второй план. Социальная политика - еще одна глава, в которую коалиционное правительство пришло с большими ожиданиями и четким диагнозом: система защиты, разработанная Фронтом Амплио с 2005 года, исчерпала себя. Потерпев несколько неудач, но добившись многих частичных успехов - правда, обусловленных влиянием пандемии, - правительство ушло, осознав, что изменения оказались сложнее, чем ожидалось, и что даже там, где удалось добиться прогресса, рецепты не всегда были правильными и достаточными для борьбы с маргинализацией. Первое, что предложило правительство Лакалье Пу для защиты слабейших, - это повысить эффективность и уменьшить бюрократизм Mides путем «децентрализации выполнения социальных программ». В этом смысле прогресс был достигнут, поскольку организационная структура министерства была реструктурирована, но сокращение бюрократии и дискреционности - аспекты, которые также относятся к категории спорных. Правительство также предложило «уделять приоритетное внимание раннему детству» и «обеспечить всестороннюю заботу» о детях этого возраста. Степень выполнения этого пункта несколько неоднозначна, так как за последние пять лет показатели детской бедности не улучшились, но в то же время верно, что больше ресурсов было выделено на сферу раннего детства, с созданием программы Bono Crianza, которая предусматривает выделение 50 миллионов долларов в год на уход за этой возрастной группой. Другими мерами частичного соблюдения являются разработка активной политики по урегулированию поселений, связанных с политикой в отношении инвалидов, и укрепление политики в отношении наркомании. Что можно считать выполненным, так это обязательство пересмотреть и переработать механизмы принятия решений для ускорения процессов - что и было сделано в рамках LUC - а также повышение эффективности семейных пособий и других денежных трансфертов: в этой области были изменены способы получения пособий, отменены ограничения, которые служили стимулом для отказа от выхода на официальный рынок, и увеличены суммы для смягчения последствий кризиса, вне дискуссий о том, достаточно ли этого или нет. Глава «Защита слабейших» также включала обязательство начать процесс реформирования системы социального обеспечения - что и было выполнено, - а также «постепенную отмену налога на социальное обеспечение (IASS)», которая была реализована весьма частично: закон о подотчетности, принятый в 2023 году, включал снижение прогрессивных ставок, применяемых к годовому доходу. Бесспорно, правительство сдержало свое обещание сохранить систему советов по заработной плате, которая была вновь введена тогдашним президентом Табаре Васкесом в 2005 году после почти 15 лет отсутствия их созыва. Бывший министр Пабло Мьерес организовал переговоры между работодателями и работниками при посредничестве Министерства труда. Кроме того, в результате пандемии это было правительство с наибольшим количеством раундов с момента возвращения демократии: за пять лет их было три. С другой стороны, Pit-Cnt утверждает, что трудовые права были утрачены, а заработная плата в неформальном секторе пострадала. Однако, помимо дебатов, признание советов по заработной плате в качестве ключевого элемента уругвайской системы трудовых отношений является одной из четырех мер, четко соблюдаемых в этот период, что составляет 30 % от всех мер, анализируемых в данной главе. Также в области заработной платы среди мер с частичным соблюдением - защита покупательной способности заработной платы «и, в частности, самых низких зарплат». Почему? Действительно, в среднем реальные зарплаты выросли на 2,7 % по сравнению с 2019 годом (фактически они достигли самого высокого уровня за почти 50 лет), но совсем другое дело, достигло ли это повышение покупательной способности низких зарплат. Индекс по децилям недоступен (то есть нет возможности узнать, как обстоят дела у тех, у кого зарплата выше или ниже), но один из способов приблизиться к нему - изучение данных Непрерывного обследования домохозяйств, хотя там речь идет не строго о зарплате, а о других доходах, таких как трансферты, пенсии или арендная плата. Изучение этих данных показывает, что домохозяйства с низким уровнем дохода не выросли в реальном выражении. Один из бывших членов кабинета министров признался изданию El País: «У нас есть долг с самыми низкими зарплатами». Было также предложено перейти к секторальным соглашениям, «отражающим разнообразие ситуаций и особые экономические условия в различных секторах»; спорно, было ли это выполнено, хотя правительство пыталось: в директиве первого раунда предлагалось дифференцированное повышение в зависимости от размера компаний, но работники и работодатели не приняли этот критерий во внимание. Непосредственно невыполненная задача: создание Технического совета, в который вошли представители исполнительной власти, Питконта и деловых палат, для проведения технических исследований, разработки показателей и анализа соответствующих данных для ведения коллективных переговоров. Это, требующее переговоров между сторонами, не было реализовано. В министерстве считают, что было бы неплохо его создать, поскольку конфликты часто связаны с тем, что источники информации у сторон разные. Не была достигнута и цель сделать акцент на уровне производительности труда, которую Мьерес безуспешно пытался включить в последний раунд коллективных переговоров. Была создана рабочая комиссия по этому вопросу, но конкретного прогресса достигнуто не было. Другой комплекс мер был направлен на обеспечение занятости. Любопытно, что создание новых рабочих мест не входило в число обещаний Компромисса (а в итоге пятилетний период завершился созданием 111 000 новых рабочих мест, согласно официальным данным). Среди реализованных мер - обновление и систематизация нормативных актов по охране труда (утвержден национальный план проверок, декрет, определяющий национальную политику в этих областях, и конкретные меры, такие как закон о работе приложений и закон о метеорологических рисках в сельской местности), содействие развитию кооперативов (число рабочих мест, созданных в кооперативах, увеличилось на 21%, что соответствует более чем 4800 новым рабочим местам, по данным Национального института кооперативов) и реформа законов о занятости молодежи, которые не «принесли ожидаемого эффекта» до 2019 г., и которые не «принесли ожидаемого эффекта» до 2019 г. 4 800 новых рабочих мест, по данным Национального института кооперативов) и реформу законов о занятости молодежи, которая не «принесла ожидаемого эффекта» до 2019 года. По последнему пункту исполнительная власть одобрила новый закон, но правящая партия признает, что эффект от него был невелик: «Он не двигает иглу, компании не ценят предлагаемые преимущества, возможно, из-за страха перед контролем». По этой причине спорным является вопрос о том, была ли соблюдена мера по стимулированию компаний к найму уязвимых групп населения посредством снижения взносов работодателей и других механизмов. Также спорным является вопрос о том, было ли выполнено обещание сохранить и углубить программу «Uruguay trabaja», осуществляемую Мидесом и представляющую собой схему поддержки интеграции наиболее уязвимых слоев населения в рынок труда. Эта программа была ликвидирована, и вместо нее была создана программа Accesos с другими характеристиками, методологией измерения и целевой аудиторией (ранее они отбирались по лотерее, но теперь этого не происходит). По данным уходящего правительства, в первом выпуске программы удалось увеличить процент выхода на рынок труда с 10 до 20 (в новой программе эти люди были связаны с компаниями-«спонсорами»), однако Фронт Амплио утверждает, что на новом этапе меньше контроля и меньше информации о бенефициарах. В любом случае, сравнение одной программы с другой является сложным. Прозрачность, а также необходимость создания более гибкого, умного и современного государства были еще одним столпом дискурса партий, пришедших к власти в марте 2020 года, как раз перед началом пандемии. Однако именно в этой главе наблюдается самый низкий уровень выполнения: из тринадцати мер были реализованы только две: создание Агентства по мониторингу и оценке государственной политики и укрепление или улучшение системы государственных закупок, что было реализовано через создание Агентства по регулированию государственных закупок. Среди частично выполненных мер, например, использование государственной собственности: в Законе о бюджете на 2020 год была создана Программа рационализации использования государственной собственности, в рамках которой было выявлено около 8 000 неиспользуемых объектов, и по десяткам из них были проведены аукционы. Также в эту категорию как частичный прогресс входит подписание «контрактов с организациями, предоставляющими общественные услуги». Примером, соответствующим этому обещанию, которое было включено в программу Эрнесто Тальви, является программа Bono de Impacto Social, продвигаемая Мидесом. Еще одним частичным выполнением стало обещание «укрепить Трибунал по административным спорам (TCA) и Счетную палату». Что касается TCA, то в последнем документе Rendición de Cuentas были выделены средства на создание двух судов для рассмотрения «мелких» дел с целью снижения нагрузки при рассмотрении наиболее сложных дел. Меры по укреплению Счетной палаты, с другой стороны, не только не были реализованы, но и состав органа остался неизменным из-за отсутствия политических договоренностей. Такие меры, как «концентрация и реорганизация задач по отбору, найму, введению в должность и перераспределению государственных служащих», относятся к области спорных. В этом отношении Национальное управление гражданской службы при поддержке СГО продвигало реформу государства, чтобы сделать административную карьеру в государстве более гибкой и современной, и определило различные профессии, существующие в центральной администрации, но политическая поддержка для глубокого продвижения вперед, обновления шкалы зарплат и разрозненного вознаграждения, получаемого государственными служащими, была очень слабой, и сопротивление оказывалось как извне, так и внутри правящей партии. Еще одно обязательство в этой категории - сокращение бюрократии и упрощение процедур - не имело единого или значительного импульса, помимо обычных достижений, которые существуют в этой области. Не было явного прогресса и в выполнении обязательства «укрепить Совет по прозрачности и общественной этике (Jutep), предоставив ему необходимые ресурсы для выполнения его задач». В 2023 году этому органу было выделено дополнительное бюджетное финансирование, но его директор отметил, что «ни одно правительство» не укрепило орган до необходимого уровня. Он также пообещал «усилить гарантии налогоплательщиков перед налоговым органом». Законопроект депутата от «белых» Гонсало Мухики остался без продвижения и был отложен, получив некоторую поддержку, но также и критику, в основном со стороны самого Главного налогового управления (DGI). В качестве примера «укрепления» гарантий DGI указывает на публикацию упорядоченного текста, в котором собраны обновленные налоговые правила. Аналогичным образом, «Компромисс для страны» (Compromiso por el País) включал в себя приоритетное создание Портала прозрачности бюджета в ведении OPP, выполнение которого также вызывает споры. Наконец, есть два обязательства, которые не были выполнены. С одной стороны, это «продвижение постановления, устанавливающего конкуренцию и достоинства при приеме на работу и продвижении по службе сотрудников, нанимаемых ведомственными органами власти». По этому вопросу Национальная партия заблокировала законопроект, который продвигала партия «Колорадо» с Адрианом Пеньей в качестве основного кандидата и который поддержали Cabildo Abierto и Frente Amplio. Не прошло также голосование по «пакету антикоррупционных законов», включающих такие понятия, как «незаконное обогащение, раскаяние и прекращение права собственности». В категорию «другое» были включены 16 различных мер, охватывающих такие области, как здравоохранение, окружающая среда и права человека. Например, создание Министерства охраны окружающей среды и продолжение участия в операциях ООН по поддержанию мира были выполнены. В секторе здравоохранения есть некоторые вопросы, выполнение которых вызывает сомнения, например, «всеобъемлющая реформа ASSE с целью превращения ее в эффективного и действенного поставщика услуг» и защита «свободы выбора пользователей» путем преодоления «взаимного корралито». По второму пункту прогресс, правда, есть, но небольшой. Раньше пользователи могли сменить учреждение только в феврале и только после того, как они проработали у одного и того же провайдера не менее трех лет. Теперь смена происходит не в феврале, а зависит от проверочной цифры на ID-карте пользователя (по одному месяцу на каждый номер), и должно пройти минимум 23 месяца без смены. Была добавлена возможность смены поставщика услуг, если сроки ожидания не соблюдены, но для этого необходимо пройти соответствующую процедуру. Среди невыполненных мер - постепенная корректировка стоимости подушки (которая не будет «корректироваться только по возрасту и полу») и создание системы стимулов, способствующей, в необязательном порядке, появлению медицинских работников во внутренних районах страны. Исполнительная власть выделила 20 миллионов долларов на создание Плана по борьбе с зависимостями и психическим здоровьем, который изменил свой первоначальный замысел и, помимо Мидеса и MSP, добавил ASSE, Национальный совет по наркотикам и Уделар. План еще не реализован (поэтому его выполнение является частичным), но прогресс уже достигнут, в частности, Мидес открыл программу, направленную на население с проблемным употреблением наркотиков и психиатрическими патологиями, включив 760 потребителей в приюты с полустационарным пребыванием, жилье с поддержкой и другие методы, которые меняют парадигму. Правительство частично выполнило свое обязательство выяснить правду об исчезнувших людях, «используя все доступные правовые инструменты». Оно выделило бюджет на раскопки, и останки Амелии Санхурхо и Луиса Аригона Кастеля были найдены, но Familiares упрекает его в том, что оно не было более решительным в поисках беглых солдат и не провело тщательного расследования правдивости ответа, данного вооруженными силами министру Хавьеру Гарсии, когда тот заверил его, что никаких новых документов об исчезнувших не было найдено. Еще одно частичное обещание: фронтальная борьба с насилием в целом и в отношении женщин в частности, а также со всеми формами дискриминации по признаку сексуальной ориентации. Были предприняты шаги по выполнению этого обещания: профинансирована часть Закона о гендерном насилии в отношении женщин, созданы три многосудебных суда, отремонтированы помещения 15 других судов, удвоено количество браслетов на лодыжках. Был укреплен и преобразован в управление национальный консультативный орган по гендерной политике при Министерстве внутренних дел, созданы план по борьбе с торговлей людьми и план по обеспечению жизни без насилия, в рамках которых органы совета предложили конкретные меры и выделили часть своего бюджета. Что касается пресечения этих преступлений, то были созданы новые специализированные прокуратуры и ужесточены наказания за сексуальное насилие.