AFAP: не отменяя их, предлагается провести тендер или выделить средства для «стимулирования конкуренции в области доходности»

После молчания со стороны правительства, которое дало почву для усиления критики со стороны оппозиции, министр экономики Габриэль Оддоне раскрыл подробности о предложениях, касающихся администраторов пенсионных фондов (AFAP). Политическая дискуссия развернулась после того, как стали известны некоторые рекомендации, которые будут выработаны в рамках «Социального диалога» — площадки, созданной исполнительной властью для поиска консенсуса с профсоюзами, партиями и организациями. Документ «Социального диалога» будет официально представлен в следующий вторник на заседании Совета министров. Однако вчера Оддоне сделал несколько уточнений: в программе «En Perspectiva» он пояснил, что предлагается сохранить «индивидуальные счета» сбережений и что не будет «никакой конфискации средств» или «возможности использования этих средств для иных целей, кроме пенсионного обеспечения». И он категорично заявил: «AFAP не будут ликвидированы». Тем не менее, «возможны изменения» в «отношениях между клиентом и коммерческим поставщиком», добавил он. В черновой версии документа «Социального диалога», с которой ознакомилась газета El País (и в которую еще вносятся поправки), объясняются рекомендации по пенсионной системе. Предлагается перейти к схеме, при которой «индивидуальные сберегательные счета будут централизованно управляться государственным органом, который будет отвечать за их администрирование в комплексе с выплатами по остальным уровням пенсионного обеспечения». В то же время государственные и частные субъекты сохраняют «функцию инвестирования и обеспечения доходности» на «конкурентном рынке». Идея заключается в том, что данный орган «проводит тендеры или распределяет средства (не индивидуализированные) таким образом, чтобы стимулировать конкуренцию в области доходности, минимизировать затраты и максимизировать доходность при ограниченном риске». Уточняется, что «члены одной когорты или поколения получают одинаковую доходность и несут одинаковые средние затраты». И что «управление поколенческими фондами» позволяет использовать «различные инвестиционные профили в зависимости от возраста» участника. В нынешней системе была выявлена проблема «очень низкой конкуренции», сосредоточенной на участниках с ограниченной «информацией, которые не реагируют на сигналы рынка». Кроме того, «смешанная система не смогла воплотить концепцию взаимодополняющих компонентов, а зачастую они представляются и воспринимаются как альтернативные или даже конкурирующие компоненты», отмечается в документе. Отдельной темой является возраст выхода на пенсию. Сначала напоминается, что в нынешней системе уже существует досрочный выход на пенсию в случае «постоянной нетрудоспособности» или если человек работает в «определенных секторах деятельности или выполняет конкретные задачи, связанные с большим износом или рисками». Однако считается, что эти существующие механизмы «не в полной мере учитывают весь спектр непредвиденных обстоятельств, с которыми сталкиваются работники». Предлагается ввести основание для досрочного выхода на пенсию, позволяющее уйти на пенсию в 60 лет. Однако при этом предусмотрена система коэффициентов замещения, которая увеличивает сумму ежемесячного пенсионного пособия по мере отсрочки решения о выходе на пенсию. Как отмечается в документе, это делается «в целях стимулирования продолжения трудовой деятельности». Помимо роли AFAP и возраста выхода на пенсию, в проекте «Социального диалога» содержатся и другие рекомендации. Один из разделов посвящен отпускам для тех, у кого есть дети, поскольку, как утверждается, наблюдается «устойчивый рост спроса на уход со стороны семей, что оправдывает усиление мер государственной поддержки». Существует идея «продолжить расширение отцовского пособия до достижения продолжительности не менее 30 календарных дней для работников государственного и частного секторов». Что касается матерей, то предполагается «содействовать доступу и использованию пособия для не наемных работниц, пересматривая его структуру для лучшего соответствия их трудовой реальности». В свою очередь, в отношении отпусков по уходу за ребенком предлагается «постепенно увеличить продолжительность» отпуска по уходу за новорожденным для тех, кто работает в частном секторе. Цель состоит в том, чтобы увеличить его «с шести до девяти месяцев, установив в качестве требования, чтобы отец использовал по крайней мере определенную часть этого отпуска». Кроме того, предлагаются изменения, направленные на «укрепление и упорядочение выплат и услуг в сфере образования и ухода», предназначенных для несовершеннолетних. Одно из них — отмена «условий для получения» этих выплат. С другой стороны, в проекте Социального диалога предлагается страхование на случай прекращения деятельности для самозанятых лиц, чего сегодня не существует. Это делается исходя из того, что «все лица, которые работают и платят взносы в систему социального страхования, должны иметь эффективную защиту от рисков, связанных с их деятельностью», поясняется в документе. Эта страховка, говорится в проекте, будет представлять собой временное денежное пособие, которое, как минимум, будет предоставляться самозанятым лицам, «находящимся в наиболее уязвимом положении, а впоследствии может быть расширено на другие группы». Предполагается начать с лиц, уплачивающих единый налог, и индивидуальных предпринимателей без иждивенцев из сектора промышленности и торговли, отвечающих «определенным требованиям по стажу и взносам». Другой раздел документа посвящен инвалидности. Предлагается «проанализировать возможность создания специального пособия для лиц моложе 18 лет с инвалидностью». Оно заменило бы нынешнюю пенсию по инвалидности с целью устранения «несоответствий», существующих в нынешней системе «вследствие ее построения на основе логики трудовой неспособности». В этой же категории, но с точки зрения лиц, осуществляющих уход, предлагается проанализировать альтернативы для облегчения доступа к пенсиям лицам, которые «осуществляли неоплачиваемый уход или оказывали неоплачиваемую поддержку людям с инвалидностью, находящимся в состоянии зависимости». Наконец, речь идет о труде лиц, лишенных свободы. Предлагается урегулировать его «с целью продвижения к условиям, совместимым со стандартами достойного труда». Одна из рекомендаций заключается в «пересмотре различных существующих режимов с целью обеспечения того, чтобы выполняемая трудовая деятельность признавала основные трудовые права, включала механизмы отчислений в систему социального страхования и позволяла учитывать стаж работы».